國企改革頂層方案出臺不在時間早晚

李錦

最近，不少媒體關注國企改革頂層方案的出臺時間。我覺得不在出臺時間早晚，而在質量高低，效果優劣。“總綱”何時出臺，要看客觀條件與主觀需要結合，時機合適。

現在國企經濟形勢向好。先從國有企業運行狀況看，6月份以來，主要指標呈現回暖跡象。上半年交通、化工、電子和電力等行業，實現利潤同比增幅較大。而曾經嚴重虧損的煤炭、鋼鐵行業開始扭虧為盈。

反腐敗為深化國有企業改革掃除障礙，而數十家央企負責人調整，也為改革提供組織上的準備。同時，資本市場的相對穩定，其流動性、流轉性為改革提供了資金保障條件。

習近平總書記最近在吉林調研時指出：“我們要向全社會發出明確信息：搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業。”調研中，總書記多次強調，“國有企業是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖。”

堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強、做優不動搖。國企改革的指導思想、目標、方向、重點和標準，似乎都出來了。

文件出臺自然要考慮做好工作，化解矛盾。根據對目前難點問題的觀察和梳理，不難發現很多改革措施與部門利益調整有關。為什么需要改革頂層設計？第一，市場經濟發展必然伴隨利益多元化的過程，如何協調不同利益主體在市場經濟活動中的利益，防止社會失序和矛盾激化，需要一個健全的治理體系，這實際上也是國家治理體系的優化。第二，當前經濟社會領域暴露出許多問題，要奔著問題去，現在有些問題沒有見底，局面常有變化。第三，因為改革涉及到不同層面的各類矛盾，實質是權利和資源的調整與重新配置，從某種程度上甚至是一次資源的重新洗牌。

利益關系本身就相互聯系相互制約，這就需要將相關的難點問題置于同一個框架之中。只有進行改革頂層設計，才可能形成可行、可操作、有效的改革方案。這既是改革頂層設計的困難所在，也恰是其魅力所在。所以，頂層設計，需要總攬全局，統籌兼顧，收放自如，相互協同，蹄疾步穩，有序發展。因此 ，改革大幕一旦拉開就不能回頭，鍋蓋揭開了，如果夾生飯，吃了會不舒服，不如多燜一會兒。好飯不怕晚， 所以反復斟酌后再擇機出臺也不晚。

實際上，雖然頂層方案目前還沒有出臺，但在過去的一年多里，已有22個省、區、市國企改革方案出臺，這些方案也透露出了國企改革的一些信號。

發展混合所有制經濟是國企改革的重中之重。推進企業改制上市是優化國有企業股權結構、實現混合所有制的重要路徑之一。在22個省、區、市的改革中，推動國有企業上市均占據了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計劃。

完善國有資產管理體制也是關鍵一環。優化國資監管體系的基礎，就是對國企進行分類監管。有20個省份提到了分類監管的內容。在選人用人機制方面，地方國企改革方案普遍呈現市場化、去行政化的特點和趨勢。同時，有近一半省份為國有資本證券化率設定了目標。

當然，地方國企改革中有些重大問題沒有突破，顯然是等待中央頂層設計方案的出臺。總體方案猶如一架機器，頂層設計似應分成方向裝置、基礎裝置、體制裝置、動力裝置、聯動裝置、保障裝置等幾個板塊。總方案是管指導思想、目標、方向、道路與原則的，綱舉才能目張。