四海歸心后的合作與沖突

侯自強 張利娟

“二戰”結束以來，聯合國是世界上規模最大的政府間國際組織。在70年的發展歷程中，聯合國在維護世界安全與和平、促進各地區經濟社會發展方面發揮了重要作用。作為創始會員國，中國與聯合國的關系在70年中經歷了曲折的過程。

聯合國的草創

第二次世界大戰爆發后，“一戰”后成立的旨在維護世界和平的國際聯盟退出了歷史舞臺。在與法西斯國家作戰的過程中，國際社會逐漸形成了創建新的國際組織的設想。

1941年8月14日，美英兩國領導人發表聯合宣言，除了強化兩國在反法西斯戰爭中的合作關系外，提出了成立一個“廣泛、永久的普遍安全制度”的愿景。這份具有里程碑意義的文件在歷史上稱為《大西洋憲章》。1942年1月1日，26個反法西斯國家以《大西洋憲章》精神為藍本簽署《聯合國家宣言》。至此，世界反法西斯統一戰線形成，這也成為日后成立聯合國的重要政治基礎。

1943年10月，美國、英國、蘇聯三國外長會議在莫斯科召開。會議結束后，三國外長邀請中國一同發表了《普遍安全的宣言》，正式向國際社會提出建立普遍性國際安全組織的建議。1944年8月，四國代表在美國敦巴頓橡樹園舉行會議，研究國際組織的具體章程，發布了《關于建立普遍性的國際組織的建議案》，正式建議新的國際組織名稱為聯合國。

1945年4月，來自世界50個國家的代表齊聚舊金山敲定《聯合國憲章》的最終文本。同年10月24日，《聯合國憲章》生效，聯合國宣告成立。

從一席之爭到積極融入

因為在世界反法西斯戰爭中的貢獻被國際社會廣為承認，中國不但是聯合國的主要創始國，而且在聯合國成立后成為安全理事會的常任理事國。然而，1949年之后中國在聯合國的合法席位一直被退踞臺灣的國民黨政權占據。

中華人民共和國成立后，新政府旋即向聯合國等國際組織致信要求恢復合法權利。1950年1月19日，周恩來致電聯合國秘書長，指出“以張聞天為首席代表的合法的中華人民共和國的代表團已經組成，代表團應迅速出席會議并參加工作”。然而，中國恢復聯合國合法席位的努力沒有獲得成功。在之后的數十年中，中國與聯合國的關系與國內外局勢的變化基本同步。

1971年10月25日聯合國大會第1976次會議上，與會各國以76票贊成、35票反對、17票棄權的壓倒多數票，通過了中華人民共和國恢復在聯合國合法席位的提案。

中國恢復在聯合國的合法權利后，特別是改革開放以來，隨著政治經濟形勢的不斷進步和對國際事務的參與加深，中國以新的面貌為世界的和平與發展做出了應有的貢獻。

在當今世界各種矛盾錯綜復雜的情況下，中國致力于在世界范圍內進一步深化國際民主，建立更加公正、合理、互惠的國際政治經濟新秩序。中國所倡導的和平共處五項原則等解決國與國爭端的基本準則，完全符合聯合國憲章的宗旨與精神。中國為促和平、求發展而采取的靈活、務實的態度，豐富了在聯合國框架下處理國與國之間關系的實踐。

中國是世界上經濟發展最快、潛力最大的新興市場，強勁的經濟發展帶動了全球經濟的增長。在25年的時間里，中國解決了2.2億貧困人口的溫飽問題。改革開放以來，中國經濟年均增長9%以上，到2020年左右，中國經濟將實現第二個翻兩番，這必將惠及世界各國。

中國尊重《聯合國憲章》，積極提倡新型安全觀。隨著自身的繁榮發展，中國在全球安全和繁榮中的責任也在增長。在防擴散和國際反恐斗爭中，中國是一個關鍵的參與者；在尊重有關國家主權、不干涉內政、以和平方式解決爭端的原則下，中國積極參與了在柬埔寨、東帝汶、海地、剛果（金）等國的聯合國維和行動。在一些國家不太愿意提供醫護人員和工程人員的情況下，中國向各個維和區派出了大量軍事觀察員和工程、醫療部（分）隊。同時，中國簽署并嚴格遵守了大多數國際條約和公約。

新形勢下的新責任

自成立之日起，聯合國在非殖民化、國際沖突的解決、全球治理、國際法體系的完善等領域發揮了不可替代的作用，贏得了國際社會大多數成員的肯定。

聯合國秘書長潘基文在聯合國成立70周年紀念活動致辭中指出，聯合國有著引以為傲的記錄值得回顧，它與眾多伙伴開展協作，致力消除殖民主義，防治致命疾病，戰勝種族隔離，推進國際法，在動亂地區維持和平，并確立一套條約體系以保障每個人與生俱來的自由、平等和尊嚴。與此同時，在整個過程中也出現了一些挫折，這個世界仍未實現創始者們當初設想的那種持久和平與穩定。

這個在創立之初由51個國家組成的組織現在已經有193個會員國。眾所周知，全球化是這個時代最顯著的特征，各國利益攸關、休戚與共，“地球村”越變越小。

新形勢下，各國對聯合國的期待上升，聯合國肩負的責任也更加艱巨。在外交部副部長李保東看來，聯合國一方面要堅持民主平等，在國際關系中堅持國家不分大小、貧富、強弱一律平等，尊重各國主權、獨立和領土完整，尊重各國選擇的發展道路與社會制度。在國際事務中，不搞“一言堂”或大國共治，而應讓全球共治、民主協商蔚然成風。另一方面，要堅持公平法治，各國都要按《聯合國憲章》和公認的國際法基本準則辦事，用普遍適用的規則明辨是非，定紛止爭。同時，不同文明和宗教應該相互尊重，和平相處，互學互鑒。

“全球化的時代呼喚全球化的心態，更需要合作共贏的精神。”李保東說，“各國應該共迎挑戰，同享機遇，把本國安全寓于集體安全，將本國發展融入共同發展，讓本國利益應世界利益同頻共振。只有這樣，團結協作的正能量才能遍及全球?！?/p>