青島：復制上海自貿區經驗

楊瑤

“青島發展要靠改革開放，這不是‘選擇題’，而是‘必答題’。創新開放體制機制，把握大勢，以改革精神推進新一輪對外開放，加快建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范的行政運行體制。”山東省委常委、青島市委書記李群提出。

今年年初，在國務院下發了關于推廣上海自貿試驗區可復制改革試點經驗的通知后，青島市委、市政府高度重視，市委全面深化改革領導小組召開兩次會議進行專題研究。3月，青島市政府下發《青島市復制推廣中國（上海）自由貿易試驗區改革試點經驗實施方案》，按全市轄域、各類經濟園區、海關特殊監管區三個層級分類推進，全面復制推廣。

時間過去四個多月，如今，《實施方案》中42條改革事項已基本完成26項，正在深入推進16項，其中結合地方實際創新性動態復制11項。

簡政提升市場競爭活力

在青島西海岸新區，現在注冊公司拿到的是一張嶄新的“身份證”——工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證合并在一張紙上，也就是常說的“三證合一”。

“‘三證合一’后，市民原本需要提交的材料由原來的26份減少到13份，填寫的數據由原來的166個減少到74個，壓縮了一半以上。”青島西海岸新區市場監督管理局負責人介紹說。“三證合一”使得全程只需向綜合窗口提交一份申請表，一般申請只需三到五個工作日，而有的準備材料齊全的市民甚至當天就可拿到。

在此基礎上，青島試點工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、外商投資項目核準或備案文件、外商投資企業批準證書“五證聯辦”工作模式。

這只是青島復制上海自貿試驗區經驗的一個縮影。

目前，青島復制上海自貿試驗區經驗，深化投資管理體制改革方面已全面實現納稅人網上申報、網上報稅、網上認證、網上涉稅文書預申請、電子稅務登記和自動輔碼等功能，網上辦稅廳包括八大涉稅業務，共計350余小項涉稅業務；先后推出兩批網上涉稅文書預申請功能，共有28項業務納稅人可以通過互聯網實現涉稅文書預申請，實行資料免填單打印，納稅通道容量由3萬戶提升到10萬戶，校驗速度提高50%。

實施工商登記“先照后證”制度改革，取消衛生許可證、娛樂許可證等344項前置行政審批，取消比例達到90.3%。前置審批制度改革實施以來，全市共有23.7萬戶市場主體涌入新開放的行業，占該行業原有市場主體總量的36.2%，進一步提升了市場競爭活力。

復制推廣不是簡單的“拿來主義”

坐在辦公室里就能輕輕松松報關，這是不少青島外貿企業新體驗到的又一通關便利。青島思域達公司做的是進口商品生意，公司總經理張淼說，以前報關要先把單據寄到報關行，報關行跑海關交單子，關員審核后才放行。現在只要把掃描件從網上傳過去，海關的報關系統就會自動分類，高風險的重點審核，低風險的自動放行。

而取消部分進出口報關單隨附單證后，通關手續進一步簡化，企業報關手續更簡單，通關效率也更高了。

這套新辦法，就是青島海關從上海自貿區復制過來的“簡化通關作業隨附單證”制度。青島海關在海關特殊監管區域開展“統一備案清單”“批次進出、集中申報”“集中匯總征稅”“簡化通關作業隨附單證”及“融資租賃”等上海自貿區海關監管創新制度的復制推廣，給青島的外貿企業帶來了實實在在的效益。

在青島，像這樣的創新性動態復制共有11項。

“復制推廣不是簡單的‘拿來主義’，必須符合當地經濟發展特點，根據企業實際需求進行‘本土化’創新性改造。所有的改革，無論是拿來的，還是創新的，歸根到底都要為青島的企業服務，為經濟發展服務。”青島市市長張新起表示。

進一步提升貿易便利化，青島海關已將融資租賃創新制度作為首批復制推廣項目與全國同步啟動實施，現已將九家融資租賃企業向海關總署備案。國檢八項檢驗檢疫試點全面推進實施，僅酒水實驗室檢驗檢測一項業務，就從45至60天縮短至五天以內。

金融制度創新方面，青島積極推動外商投資企業外匯資本金意愿結匯試點，擴大參與試點銀企范圍。目前已開立結匯待支付賬戶22個，21家企業辦理意愿結匯業務，金額合計1.1億美元，占外商直接投資項下外匯資金結匯的17%，成為全國首個在全域試點的城市。

暢通再造對外開放新優勢

7月1日上午，隨著一聲長笛，一列滿載著汽車配件、電子產品、輪胎、食品等貨物的班列，從位于青島膠州的中鐵聯集青島中心站開出。這是青島至中亞首個過境班列，標志著青島通往哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家的中亞過境班列正式開行。正因為此，青島至歐盟、俄東地區的物流時間由原來海上運輸的近一個月壓縮為12至18天。

建設青島多式聯運海關監管中心，搭建互聯互通物流大通道，是青島復制上海自貿試驗區的創新之舉。

在國家“一帶一路”戰略規劃的大背景下，青島被確定為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點城市。在這個“雙定位”交匯點上，青島港作為新亞歐大陸橋經濟走廊出海口的地位和作用日益增強。

今年5月，青島海關牽頭完成絲綢之路經濟帶區域通關一體化。6月，山東出入境檢驗檢疫局牽頭完成絲綢之路經濟帶檢驗檢疫“9+1”區域一體化，打造了便利的通關環境，提供了高效優質的通關服務。依托“海、陸、空、鐵”多式聯運海關監管中心，青島向西經西安、新疆可通達中亞、歐盟市場；向南經南寧、廣州走泛亞鐵路大通道可通達東盟市場，大大縮短了物流時間。

在探索國際船運服務業創新改革方面，3月20日，青島開啟中韓海運直購進口模式，成為國內首個開展海運跨境電商直購進口的城市。直購進口試點開展以來，累計申報進口清單近7000票。

“我們的目標是：學習上海自貿試驗區先進的理念，努力創造更加國際化、市場化、法治化的營商環境。發揮青島自身優勢，再造對外開放新優勢，構建開放型經濟新格局。”青島市副市長劉明君表示。