亞太自貿(mào)版圖的新地標

張旭東

2015年6月，亞太地區(qū)的自貿(mào)進程迎來了重要進展。在短短幾周之內(nèi)，相繼傳來中國與韓國以及中國同澳大利亞簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的喜訊。眾所周知，這兩項協(xié)定的產(chǎn)生均耗時10年以上，得來實屬不易。協(xié)定簽署之后，不僅將通過貿(mào)易自由化造福相關(guān)國家的民眾，促進不同國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加速經(jīng)濟發(fā)展，同時還將有力推動區(qū)域自貿(mào)協(xié)定進一步完善以及亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

無論是中國民眾，還是外國民眾，對來自異鄉(xiāng)的產(chǎn)品，最初都帶有一種好奇感。相信也有很多人經(jīng)歷過在大型超市中面對外國商品區(qū)，因為不熟悉、不了解或者價格高昂而對其敬而遠之。與之相對的是，近年來海外代購不僅成為熱門產(chǎn)業(yè)，而且加速催生了許多互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的商機，很多中國民眾赴海外旅游之際恐怕也不得不分心購買大量當?shù)靥厣a(chǎn)品，以致無法全心享受旅游品質(zhì)和當?shù)氐姆?wù)，但這些都將因為一項項自貿(mào)協(xié)定的達成而徹底改變。

信息網(wǎng)絡(luò)化與物流便利化，是當今全球化的兩個重要的特征。“地球村”的概念早在十幾年前就開始普及，人們最初感受最深刻的，是通訊使得距離遙遠的親朋好友也可以享受到即時聯(lián)絡(luò)的便利；而隨著全球自貿(mào)體系建設(shè)進程的啟動與加速，更多的普通民眾開始品嘗到“地球村”其他居民家中生產(chǎn)的美食，使用各式各樣別具特色的產(chǎn)品，享受異國他鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

以此次簽署自貿(mào)協(xié)定的韓國與澳大利亞兩國來說，對于中國普通民眾而言，這兩個國家的商品再熟悉不過。來自韓國的美容產(chǎn)品、傳統(tǒng)食品和菜肴、數(shù)碼電子產(chǎn)品以及來自澳大利亞的乳制品、龍蝦與鮑魚等海產(chǎn)品、牛肉和葡萄酒等餐桌上頗受歡迎的商品，在自貿(mào)協(xié)定安排下其關(guān)稅將大幅下降直至最終取消。例如，頗受中國家庭青睞的澳大利亞乳制品，將在未來4至11年內(nèi)逐步取消約20%的關(guān)稅。葡萄酒12%-20%的關(guān)稅和牛肉12%-25%的關(guān)稅，將分別在4年和9年中取消，這些優(yōu)質(zhì)的商品會越來越多、越來越普遍地走進每個中國的普通家庭。

與此同時，物美價廉或者別具特色的中國商品也將成為韓國和澳大利亞消費者更常見的選擇。除了傳統(tǒng)的中國服裝與紡織品外，中國生產(chǎn)的機電產(chǎn)品和數(shù)碼電子產(chǎn)品，在國際市場上占據(jù)的份額也穩(wěn)步提升，開始成為中國出口和中國制造的拳頭產(chǎn)品。

除了商品貿(mào)易的極大便利化之外，中國民眾赴韓國和澳大利亞旅游以及工作也將愈發(fā)便利。例如，中澳自貿(mào)協(xié)定就提出，每年澳大利亞政府將專門提供1800個工作簽證，給具有專業(yè)資格的中文教師、中餐廚師、武術(shù)教練以及中醫(yī)醫(yī)師。這對于促進中澳兩國的人文交流具有很大的幫助。對于中韓兩國而言，因為地理上距離更近，使得“串門走親戚”更成為可能。以中國山東省為例，飛往韓國仁川等地的航班僅需1小時左右，即使乘船前往韓國也相當便捷。中韓自貿(mào)協(xié)定專門就兩國簽證便利化、臨時入境準予等事項做出了安排。例如，韓方承諾，對于不申請工作許可的中國商務(wù)訪問者，可以給予入境和臨時居留期限為不超過90天，而對于在韓國工作的中國公司員工或者中國投資者，首期居留的期限更可以達到1至2年。中方對韓方也做出了相應(yīng)的對等性承諾。

值得一提的是，雖然中韓與中澳的自貿(mào)協(xié)定成為中國迄今為止簽署的開放水平和貿(mào)易自由化水平最高的自貿(mào)協(xié)定，但同樣也為相對競爭力不足的產(chǎn)業(yè)提供了必要的保護安排，這在國際上是通行的做法，也充分顧及到中韓、中澳各自的國內(nèi)經(jīng)濟特殊情況。以中韓自貿(mào)協(xié)定為例，中國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，例如洋蔥、大白菜、蘋果以及豬肉和牛肉等610余項產(chǎn)品，被排除在關(guān)稅降低的名單之外，在未來進入韓國市場仍然需要支付比較高的關(guān)稅，這也是對韓國自主農(nóng)業(yè)一定的保護。同樣，對于中國相對尚欠國際競爭力的汽車等產(chǎn)業(yè)，也都需要一定的特殊保護期。然而，就未來總體的趨勢看，關(guān)稅大幅降低直至接近為零將成為絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)必然的趨勢，隨著各種不同的雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定的生效，競爭網(wǎng)格化將使保護的空間愈發(fā)縮小。

眾所周知的是，中國當前經(jīng)濟正處于一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期。經(jīng)濟增速的換擋與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，使更高水平的對外開放顯得異常重要。簽署高水平的自貿(mào)協(xié)定，對于中國經(jīng)濟在“新常態(tài)”之下加速全面深化改革，構(gòu)建開放型的經(jīng)濟體制起到顯著的助推作用，使“自貿(mào)繁榮”成為中國開放“新常態(tài)”的重要特征。

以中韓自貿(mào)協(xié)定為例，在關(guān)稅減讓方面，中韓自貿(mào)協(xié)定達成后，經(jīng)過最長20年的過渡期，中國實現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品將達到稅目的91%，進口額的85%，韓方實現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品將達到稅目的92%、進口額的9 1%。另外，產(chǎn)自朝鮮開城工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品在內(nèi)的共310項品目獲得韓國原產(chǎn)資格，在中韓自貿(mào)協(xié)定生效后可立刻享受關(guān)稅優(yōu)惠。就宏觀而言，中國目前已經(jīng)是韓國最大貿(mào)易伙伴國和最大海外投資對象國，韓國也是中國第三大貿(mào)易伙伴國和第五大海外投資來源地，有研究機構(gòu)經(jīng)過測算得出結(jié)論，中韓自貿(mào)協(xié)定生效之后，將拉動中國GDP增長 1至2個百分點，而對韓國經(jīng)濟增長的貢獻可達2至3個百分點。

對于中澳兩國而言，2014年，中澳雙邊貿(mào)易額達到1369億美元，是2000年的16倍。截至2014年底，中國赴澳各類投資總額約749億美元。目前，澳大利亞是中國海外投資僅次于中國香港地區(qū)的第二大目的地，中國則是澳大利亞第一大貨物貿(mào)易伙伴、第一大進口來源地和第一大出口目的地。自貿(mào)協(xié)定生效后，在貨物領(lǐng)域，中澳雙方占出口貿(mào)易額85.4%的產(chǎn)品將立即實現(xiàn)零關(guān)稅。減稅過渡期后，澳大利亞最終實現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將達到100%；中國實現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將分別達到9 6.8%和9 7%，上述指標均顯著超過一般自貿(mào)協(xié)定中90%的降稅水平。

高水平的開放也就意味著高水平的競爭。對于中國企業(yè)而言，特別是對于近年來在對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型過程中的中小企業(yè)而言，一場漫長的提升自身競爭力的馬拉松比賽，更艱難的階段還在后面。由于匯率的波動和國際大宗商品價格的起伏，加之中國勞動力成本的不斷提升，以價格低廉為主要優(yōu)勢的中國傳統(tǒng)出口行業(yè)競爭力日益下滑。在國外旅行的人們或許已經(jīng)留意到，諸如T恤衫等服裝和紡織品有許多已經(jīng)不再是“中國制造”，而是來源于東南亞或其他勞動力成本更為低廉的國家或地區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在按照市場的邏輯在全球快速地推進。對于中國企業(yè)而言，要在這場全球性的競爭中生存下來甚至脫穎而出，就要不斷走差異化的道路，提升產(chǎn)品的質(zhì)量，降低產(chǎn)品的成本，優(yōu)化市場占有率的格局。

具體到韓國和澳大利亞兩國，未來將有大量物美價廉的韓國化妝品搶占中國市場，中國的愛美人士不必漂洋過海就可以在家門口附近享受到一流的美容服務(wù)。來自澳大利亞優(yōu)質(zhì)而價格低廉的礦產(chǎn)品和能源產(chǎn)品將沖擊中國的工業(yè)格局和能源結(jié)構(gòu)。對于迫切希望提升能源效率，強化環(huán)保而擺脫“霧霾”等惡劣環(huán)境影響的中國而言，面臨的將不僅是一道經(jīng)濟選擇題。

在服務(wù)和投資領(lǐng)域，中國也將在未來面臨越來越多外國企業(yè)來華競爭。例如，在上海自貿(mào)區(qū)的韓國建筑企業(yè)可以在上海不受外資投資比重的限制而承攬合作項目，韓國的旅行社未來也可能在中國招攬赴韓旅游的游客。

對于中國的企業(yè)而言，如果15年前加入世界貿(mào)易組織是一次脫胎換骨式的巨大轉(zhuǎn)型，那么已經(jīng)不算遙遠的2020年來臨之前的5年，將成為又一次爬坡過坎的艱難征程。亞太自貿(mào)區(qū)的建成，對于中國而言可謂再一次“入世”，中國企業(yè)要實現(xiàn)的是第二次“鯉魚躍龍門”。

中韓和中澳兩項雙邊自貿(mào)協(xié)定，猶如亞太自貿(mào)拼圖的兩塊重要圖片，當它們最終尋找到自己的位置以后，整個亞太自貿(mào)區(qū)的藍圖便愈發(fā)清晰。

高水平的自貿(mào)安排的實現(xiàn)需要高度政治引領(lǐng)。自2013年新一屆中國政府就任以來，“有所擔當、努力作為”的特點在亞太自貿(mào)進程的推進中體現(xiàn)得十分鮮明。長達10余年的自貿(mào)協(xié)定談判進程，最關(guān)鍵的是需要高度堅定的政治引領(lǐng)。通過觀察中韓和中澳自貿(mào)協(xié)定的談判進程可以發(fā)現(xiàn)，在前期的產(chǎn)學(xué)研研究之后，近兩年的談判進程明顯加快，很多時候幾輪談判非常密集，在重大問題上雙方領(lǐng)導(dǎo)人的政治決斷幫助談判克服了一個又一個難關(guān)。這樣的經(jīng)驗，同樣適用于尚處在談判進程中的其他自貿(mào)協(xié)定，例如中日韓三邊的自貿(mào)區(qū)談判，恰是因為日本同中韓兩國之間圍繞領(lǐng)土爭端和歷史問題等重大政治議題存在嚴重沖突，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人無從發(fā)揮政治引領(lǐng)的效應(yīng)，而使得這一關(guān)鍵的自貿(mào)區(qū)談判進程停滯。

高水平的自貿(mào)安排具有顯著的示范性效應(yīng)。隨著中韓和中澳自貿(mào)協(xié)定的達成，加上之前已經(jīng)完成的中國-新西蘭以及中國-東盟自貿(mào)區(qū)談判，亞太地區(qū)的整體貿(mào)易自由化水平顯著提升。這將使得尚未加入這一體系的國家或地區(qū)感受到明顯的競爭壓力，處在談判進程中的自貿(mào)協(xié)定也會因為其他協(xié)定的生效而感受到時間差的效應(yīng)，談判延宕的越久就意味著經(jīng)濟損失越大，民眾可以享受到的福利越晚，自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和企業(yè)競爭力提升的進程開始的可能就越晚，在整個亞太繁榮的經(jīng)濟貿(mào)易舞臺上愈發(fā)邊緣化。

高水平的自貿(mào)安排具有自身拓展性。隨著時代的發(fā)展，自貿(mào)協(xié)定所囊括的內(nèi)容不斷擴展，除了傳統(tǒng)的貨物與服務(wù)貿(mào)易以及投資等議題外，包括電子商務(wù)、政府采購等問題也逐漸成為自貿(mào)協(xié)定的重點內(nèi)容。自貿(mào)協(xié)定在范疇寬度以及內(nèi)容深度兩個方向都具有拓展性。其中，中韓自貿(mào)協(xié)定規(guī)定，雙方承諾在協(xié)定簽署生效之后，將會以負面清單模式開啟服務(wù)貿(mào)易談判，并且基于準入前國民待遇和負面清單模式來開展投資談判。這也就意味著中韓之間后續(xù)還將圍繞貿(mào)易和投資議題繼續(xù)推動貿(mào)易和投資的自由化與便利化。相比之下，中澳自貿(mào)協(xié)定此次達成的內(nèi)容已經(jīng)就雙方的部分服務(wù)貿(mào)易和投資條款做出了規(guī)定。其中，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在協(xié)定正式生效后，澳大利亞將正式對中國以負面清單方式開放服務(wù)貿(mào)易，而中國將以正面清單方式對澳大利亞開放。澳大利亞也成為了世界上第一個以負面清單方式對中國做出服務(wù)貿(mào)易承諾的國家，對中國后續(xù)與其他發(fā)達國家進行類似的談判積累了充分的經(jīng)驗，并創(chuàng)造了先例。在投資領(lǐng)域，協(xié)定生效后，雙方將相互給予最惠國待遇，澳大利亞還會對中國企業(yè)赴澳投資做出其他便利化的安排，利于降低審查門檻。

所謂“舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”。昔日對于中國普通家庭而言，他國的奇珍異寶再也不是遙不可及的奢侈品，而是日益成為自身生活的尋常部分。中韓和中澳自貿(mào)協(xié)定，將作為兩面旗幟，引領(lǐng)新一輪亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的高潮。正如中國外交部發(fā)言人陸慷所言，“從近兩年的實踐來看，本地區(qū)絕大多數(shù)國家最關(guān)心、最關(guān)注的，還是發(fā)展問題，是如何通過擴大合作實現(xiàn)增長與繁榮，更好地造福本地區(qū)各國人民。”可以預(yù)期的是，高度的政治引領(lǐng)以及亞太各國和地區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展與民眾福祉的追求，將會克服“自貿(mào)繁榮”道路上的一塊塊絆腳石，最終完成亞太自貿(mào)區(qū)宏大的拼圖。