“雙創”是一場改革

王寅

“大眾創業、萬眾創新”，實際上是一場改革。激發市場活力，政府需要清障搭臺。如此，創新和創業才能化繭成蝶。

在今年的全國“兩會”上，有記者向國務院總理李克強提了一個“尖銳”的問題：“創業是老百姓自己的事，是市場行為，政府為什么要操這么大的心、用這么大的力？”

“30多年前，承包制政策的實施調動了億萬農民生產和經營的積極性。而允許人口流動，億萬農民工進城，則創造了中國經濟的奇跡?！崩羁藦娍偫碓诿鎸τ浾咛釂枙r說：“‘大眾創業、萬眾創新’，實際上是一場改革。”

在2014年9月的夏季達沃斯論壇上，李克強總理首次在公開場合提到“大眾創業、萬眾創新”的號召。當時他提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業、草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新、人人創新”的新態勢。

今年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出：“打造‘大眾創業、萬眾創新’和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’?！睆拇?，不論是在政府部門會議上，還是在行業企業論壇上，“大眾創業、萬眾創新”都是當之無愧的熱門話題，而創新創業人物和企業則成為媒體爭相報道的“香餑餑”。

高手在民間，破繭可出蠶。李克強總理在今年全國“兩會”期間明確表示，市場活力的激發需要政府清障搭臺。6月，國務院發布了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），從九大領域、30個方面明確了96條政策措施，要求全方位有針對性地推進“大眾創業、萬眾創新”。

借助市場的力量

我國有13億多人口、9億多勞動力，每年高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、復轉軍人數量較大，人力資源轉化為人力資本的潛力巨大。

如此大規模的待就業勞動力也帶來了巨大的就業壓力。推進“大眾創業、萬眾創新”，就是要通過轉變政府職能、建設服務型政府，營造公平競爭的創業環境，使有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業生、農民工、退役軍人、失業人員等各類市場創業主體“如魚得水”，實現創新支持創業、創業帶動就業的良性互動發展。

根據國家工商總局的數據，僅今年4月，全國新登記注冊市場主體134.6萬戶，同比增長12.0%，其中個體工商戶93.5萬戶，增長17.1%。另外，國家統計局的數據顯示，今年5月創業人員占全部就業人員的比重比1月上升了0.12個百分點；在新增的創業以及準備創業的人員中，大專以上學歷人員占56.51%。國家統計局人口和就業統計司高級統計師張志斌表示：“更多的高學歷人員開始選擇創業，在一定程度上有助于緩解大學生就業難的問題。”

但政府應該通過何種方式支持創業和創新？這個問題如果處理不好，恐怕會幫倒忙。

“整體來看，與此前國家以財政補貼、稅收減免的方式扶持太陽能、風電等產業的政策相比，對于推進‘大眾創業、萬眾創新’，政策多是利用市場化監控，在廣大創新企業里進行公平的篩選?！敝袊嗣翊髮W國家發展與戰略研究院執行院長劉元春表示，新的機制能夠有效避免過去的過度行政化、運動式的推動，讓市場來決定誰是最強的創新和創業者。

政府要做的，不是直接扶持創新和創業者，而是進行制度改革，破除創新和創業者所受的束縛，給他們插上翅膀。國家發改委副主任林念修在解讀《意見》的國務院政策例行吹風會上說：“推進‘大眾創業、萬眾創新’要著力抓好‘三放’——放寬政策、放開市場、放活主體?！绷帜钚薇硎?，放寬約束性政策，放開市場準入，破除體制機制障礙，促進創業創新人才自由流動，如此才能讓千千萬萬個創業者活躍起來，匯聚成推動經濟社會發展的巨大動能。

面對創新，政府扶持固然不可或缺。但只有“扶”與“放”結合，才能在市場的選擇中，讓最優秀的創新和創業者脫穎而出。

警惕“運動式熱潮”

“‘大眾創業、萬眾創新’不是一種運動。”工業和信息化部中國電子商會常務副會長王寧認為，創客空間越來越多，創業大廈也隨處可見，創業和創新獲得全社會的重視，這固然是一件好事。但值得注意的是，不能讓創業和創新成為一種運動式的熱潮。

“提倡創新不僅僅是給創新和創業者提供免費的辦公場所，提供資金?！蓖鯇幷J為，比辦公場所和資金更重要的是管理、商業模式等方面。“從一個創新理念開始，到成為進入市場的成熟產品，過程是漫長的。”王寧表示，從“中國制造”到“中國創造”，這一轉型過程不可能一蹴而就。同樣，支持這種轉型過程的“大眾創業、萬眾創新”也注定要耗費較長的時間?！爱a業園也好，創業服務提供方也好，如何圍繞企業創新或者個體的創新提供系統的服務，才是我們應該深入研究的話題?！蓖鯇幷f。

劉元春也對記者表示，推進“大眾創業、萬眾創新”更像是一個中長期的戰略規劃，而非一種短期的行政運動，“如果社會用一種急功近利的方式來處理，反而會走入另外一個陷阱?！?/p>

寬容對待失敗

為了調動科研人員的創業積極性，今年4月，國務院印發的《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》規定：離崗創業的科研人員，經原單位同意，可在三年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。

這被人們稱為“停薪留職2.0版”。其中，“保留人事關系三年”和“與在崗人員同等享有職稱評聘、晉升和社保權利”被認為是打消科研人員創業失敗后顧之憂的最有效舉措。

“很多科研人員非常有才華，發表的論文在國際上也得到了很好的評價，但對要怎么運用，很多人不知道怎么辦?！敝袊茖W院院士陳凱先表示，國家允許科研人員離崗創業能夠推動“象牙塔”內的科技成果同市場接軌，產學研的融合既能造福社會，也能以創業帶動就業。

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政策護航，創業有未來

國務院于6月發布的《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》與以往有很大的不同，將“放”與“扶”兩方政策相結合，較好地協調了政府和市場的關系，將政府的主要精力放在為創新和創業搭建良好服務環境的工作上，以大眾創業的需求為導向和立足點，從融資、工商注冊、稅收支持等各個方面推動創業、創新與就業的協調互動發展。