國企改革的方向與路徑

中央全面深化改革領導小組第十三次會議為國企改革再次定調，國企改革進程明顯加速，頂層設計方案也呼之欲出。

作為全面深化改革的重頭戲，國企改革一直受到社會廣泛關注。2015年，國企改革進入實施階段，“兼并重組”、“混合所有制改革”、“股權激勵”等關鍵詞頻頻出現。

5月以來，國企改革相關文件密集出臺，政策開始明朗，改革部署進一步明確。而前不久剛剛召開的中央全面深化改革領導小組第十三次會議更是為國企改革再次定調，國企改革頂層設計方案也呼之欲出。所有這些無不透露出一個重要信號：國企改革進程明顯加速。

深改組為國企改革定調

國有企業如何深化改革，一直是輿論關注的焦點。但如何改，一直眾說紛紜，難有定論。6月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議。會議審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》和《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》兩份文件，再次為國企改革定調，其核心就是黨管國企，防止國有資產流失。

“堅持黨的領導，加快形成國資監督體系，可以為下一步深化國企國資改革提供體系性制度保障。”中國企業研究院首席研究員李錦表示，這兩份文件屬于保障性的制度安排，有利于未來國企國資改革的順利推進，也意味著備受關注的國企改革總體方案“漸行漸近”。

實際上，黨管企業并不是首次提出。早在2004年十六屆四中全會時，中央就明確提出：“國有企業黨組織要適應建立現代企業制度的要求，充分發揮政治核心作用。”2009年，全國國有企業黨建工作會議進一步提出，要適應公司制股份制改革，建立確保黨組織發揮政治核心作用的公司治理結構。

然而，在實踐中，國企黨組織的地位和功能卻不斷呈弱化、虛化傾向，從而為官員腐敗提供了空間。

中紀委官網顯示，中央第十三巡視組在對中糧集團進行專項巡視時，共追回經濟損失2.4億元人民幣；中央第十一巡視組對中國華電集團公司巡視時發現，該公司違規向民營企業讓利，造成國有資產流失；中船集團在資產收購、企業重組改制中造成國有資產流失。

嚴重的貪腐和國有資產流失問題已引起中央高度重視。去年全國“兩會”期間，習近平就指出，“要吸取過去國企改革的經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。”3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出今年深化國企國資改革的七項任務，其中就把建立防止國有資產流失機制作為2015年改革的重點。

而中央全面深化改革領導小組第十三次會議推出的兩個文件，并非僅僅重申防止國有資產流失的重要性，而是要加快形成“全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力”的新的國有資產監督體系。

對此，李錦認為，“對于正在進行的國有企業改革進程而言，國有資產流失成為隱藏其中的一個毒瘤，如果缺乏有效的監管，會造成本輪改革的倒退。因而在大規模展開國資國企改革之前，防范的保障措施必須先行到位，這體現了中央穩妥改革的思想。”

央企改革有望全面鋪開

2014年7月，國資委宣布六家央企啟動“四項改革”試點。如今，時間已過去一年，試點改革推進的力度在不斷加大。

今年的政府工作報告提出，加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。其中，對國有資本投資運營公司試點的提法由2014年的“推進”升格為“加快”。5月18日，國務院批轉的《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。

目前，六家試點央企雖尚未公布具體改革方案，但相關上市公司公告中已初露端倪。2月5日，中國醫藥集團旗下上市公司國藥股份、天壇生物和現代制藥均發布公告稱，《中國醫藥集團總公司發展混合所有制經濟試點方案》獲國資委原則同意。2月6日，北新建材、中國玻纖發布的公告顯示，公司實際控制人中國建材集團發展混合所有制經濟的試點方案已獲批，同時獲批的還有中國建材集團子公司中國建材股份有限公司和中國聯合水泥集團有限公司。而其他幾家試點央企的改革同樣在如火如荼地進行。

先試點后推廣，是新一輪國企改革的關鍵一步。分析人士認為，國企改革頂層設計方案公布之后，央企改革將全面鋪開。

頂層方案呼之欲出

自去年1月22日至今，中央全面深化改革領導小組已經召開了十三次會議，每次會議都會釋放出豐富的改革信號，也都針對改革過程中的重點難點給予相應的攻堅克難舉措，而國企改革便是其中的重點。

自今年5月下旬開始，國企改革相關文件再度密集出臺，改革部署進一步明確。

5月15日至16日召開的2015年全國經濟體制改革工作會議，將深化國企國資、重點行業、非公經濟等改革議題放在突出位置。5月18日，國務院轉發國家發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，首次明確深化國資國企改革的“1+15”體系，并指出今年將“出臺深化國有企業改革指導意見”，制定“改革國有資產管理體制、國企混合所有制等系列配套文件”。5月25日國資委發布《2015年度指導監督地方國資工作計劃》，提出四大方面25項措施，指導推動地方深化國有企業改革，加強對地方國資委發展混合所有制經濟情況的指導和監督。6月3日，國資委出臺《關于進一步做好中央企業增收節支工作有關事項的通知》……

據悉，6月5日中央全面深化改革領導小組通過兩個國企改革的基礎性文件后，已相繼審議通過了四份國企改革相關文件，國企改革再次進入政策密集推動階段，國企改革頂層設計方案也呼之欲出。

責編：張春俠