中韓經濟互補與合作的新平臺

中韓兩國建設高水平的自貿區，對于推進亞太區域經濟一體化進程具有鮮明的風向標意義。

6月1日，中國商務部部長高虎城和韓國產業通商資源部長官尹相直在韓國首爾分別代表兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿易協定》，這標志著歷經十年，經過14輪談判的中韓自貿協定終于塵埃落定。

高虎城指出，中韓自貿協定的簽署和實施將有力地加快東亞和亞太區域經濟一體化，推動構筑亞洲“命運共同體”，開創亞洲新未來。

以開放換開放

2004年中韓雙方啟動自貿協定可行性研究時，中韓貿易額僅有900多億美元，2014年這一數據躍升至近3000億美元，年均增速達22.3%。據國務院發展研究中心測算，中韓自貿協定將拉動中國實際國內生產總值（GDP）增長0.34個百分點，拉動韓國實際GDP增長0.97個百分點。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明指出，中韓兩國在簽署自貿協定上取得共識著實不易，在利益訴求的取舍上需要找到雙方都能夠接受的最大公約數。這一次中韓所達成的自貿協定，基本上體現出了“利益大致平衡”的原則，未來雙方可以有更多機會做到以開放換開放。

據介紹，中韓自貿協定生效后，一方面，中國將在最長20年內實現零關稅的產品達到稅目的91%、進口額的85%，特別是中國將在電器電子領域針對電飯鍋、洗衣機、冰箱、醫療儀器、家電零部件等產品實現零關稅，在鋼鐵領域實現冷軋鋼板、不銹鋼熱軋鋼板和厚板等產品的貿易自由化。而且，中國也第一次向外界開放了金融、通信和電子商務領域。另一方面，韓國零關稅產品將要達到稅目的92%、進口額的91%。其中，韓國將分階段取消電動機、變壓器關稅，并在15到20年內逐步取消手提包、高爾夫球桿等自華進口量較大的生活用品關稅。

“未來中韓兩國產業的對接或將呈現兩種趨勢：一是中韓產業互補，擴大了相互的市場，強化分工。中韓產業在全球價值鏈的分工中整體處于不同的階段，自貿區帶來的更主要是互補和機遇，韓國的電子產業和汽車產業將獲得更大的中國市場，而‘中國制造’也會更多地占領韓國市場。二是中韓產業的相互發展會促進合作，尤其是在全球價值鏈下的分工會進一步發展，如中國成為韓國汽車或者手機產品的制造基地等。”中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室副主任李春頂告訴本刊記者。

開放之外的博弈

作為當今世界上的制造業大國，中國產業發展大而不強的問題還比較突出，產業結構需要不斷地轉型升級。在這種情況下，中韓自貿協定的簽署必然會降低韓國企業進入中國市場的門檻，中國的同行自然會感受到比以往更大的壓力。

“中韓產業既有互補又有競爭，高標準自由貿易區的建立對兩國都是機遇和挑戰并存。”李春頂說，“長期來看，尤其是隨著中國產業的升級和制造業向高端發展，未來中韓產業之間的競爭會逐步增加，但外在壓力往往也是發展的動力。對于中國企業而言，應對競爭一方面需要提高自主創新能力，提高產品質量和企業效率，打造內功迎接挑戰；另一方面需要加強合作，探尋異質性和差異化，滿足不同的市場需求，謀求共同發展。”

在白明看來，盡管中韓兩國的自貿協定最大限度地體現出互利共贏，但并不等于各自沒有保留的領域。與向對方爭取市場過程中所采用的以開放換開放路子一樣，中韓自貿協定談判過程中，雙方對各自保留的領域也需要討價還價一番，即以保留換保留。

據悉，韓國對本國的農業保護較大。這次中韓自由貿易協定中，大米、大蒜、辣椒、蘋果、橙子等20種農產品未被列入關稅減免對象。與此同時，中國對于從韓國進口的汽車產品也不予以免稅待遇。

“應當看到，無論是中國對韓國放開進口限制的產品，還是韓國對中國放開進口限制的產品，除了體現出相互力爭與相互妥協之外，各自也都需要在內部進行博弈，既要使受益的領域與感受較大壓力的領域之間有一個比較合理的補償關系，又要在取舍過程中盡可能與各自國家產業結構調整方向相符合。”白明告訴本刊記者。

示范效應值得期待

作為亞太地區的重要經濟體，中韓兩國經濟總量占亞太經合組織成員總量的25%，貨物貿易額占成員貿易總額的29%。中韓自貿協定還包含了電子商務、競爭政策、環境等“21世紀新議題”，并首次引入地方經濟合作內容。兩國還將在協定生效后兩年內，以準入前國民待遇和負面清單模式，開展服務貿易和投資的第二階段談判。

“兩國建設高水平的自貿區，對于推進亞太區域經濟一體化進程具有鮮明的風向標意義。”商務部新聞發言人沈丹陽表示，“雙方在利益大體平衡的前提下，達成了進一步加強合作和規制整合的制度性安排，將為亞太區域規則融合產生廣泛的示范效果。”

在跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）的誘惑面前，現階段日本對于建立中日韓自貿區持觀望態度。眾所周知，韓國的產業與日本相比不僅具有較大的同質性，而且韓國制造業的發展水平近些年來也得到較大幅度的提升。“中韓自貿協定的簽署在很大程度上讓韓國偷著樂的同時，也會讓日本相關產業為自己的觀望行為付出更多機會成本。”白明告訴本刊記者，“中韓簽署自貿協定不僅會給兩國帶來直接好處，而且也會對中日韓自貿區形成倒逼作用。”

談及中韓自貿協定對亞太地區的影響，李春頂認為，對于中國和亞太地區的未來，中韓自貿區發展起到了良好的示范效應：其一，開放的水平和層次對中國和亞太是一個標準和嘗試，為未來中國區域自貿協定的談判提供了一個先嘗先試的經驗；其二，中韓自貿協定提供了一個未來中國和亞太自貿區談判和開放的范本；其三，中韓自貿區談判將對中日韓自貿區談判、區域全面經濟伙伴關系（RCEP）談判等起到示范效應。

責編：張利娟