基于制度創新視角的戰略性新興產業發展研究

陳興明 劉繼偉

[摘 要]隨著我國的改革逐漸走進深水區，資源制約和環境問題越來越成為我國經濟繼續發展的瓶頸性因素，為了解決經濟發展中越來越嚴峻的資源環境問題，轉變經濟發展方式、調整產業結構、實現可持續發展勢在必行。發展戰略性新興產業是我國政府轉變經濟發展方式、調整產業結構的重大舉措。戰略性新興產業的發展離不開創新，創新包括技術創新、理論創新和制度創新，而制度創新又是理論創新的具體體現，因此研究制度創新對于戰略性新興產業的發展意義尤其重要。

[關鍵詞]戰略性新興產業、制度創新、結構調整、方式轉變

[中圖分類號]F27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）06 — 0065 — 02

一、引言

改革開放以來，我國經濟經過長達幾十年的高速增長，取得了顯著的成就，2010年我國國內生產總值首次超過日本躍居世界第二位，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。我國的經濟發展成就是樂觀喜人的，但是我們也應該清醒地看到我國經濟社會發展過程中存在的不足和問題，粗放的過度依賴廉價勞動力的發展方式在資源約束和環境約束的日益趨緊的情況之下越來越陷入困境，因此轉變經濟發展方式、調整產業結構、實現經濟的可持續發展成為當今中國的當務之急頭等大事，能否成功實現經濟發展方式的順利轉變、實現產業結構的成功調整、實現經濟的可持續發展，關系到我國經濟在未來的走向。為此，中國政府近年來提出要大力發展戰略性新興產業，這一戰略決策是為了應對國際經濟發展的新格局和實現國內經濟社會的可持續發展。戰略性新興產業 “以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業”。戰略性新興產業具體包括節能環保產業、信息技術產業、生物技術產業、高端裝備制造業、新能源產業、新材料產業和新能源汽車產業。創新對發展戰略性新興產業意義重大，這里的創新不僅包括技術創新，而且還包括理論創新和制度創新，而制度創新又是理論創新的具體體現。

本文試探討現階段我國的戰略性新興產業發展的制度方面的限制因素以及制度創新對發展戰略性新興產業的作用。

二、制度方面限制戰略性新興產業發展的因素

改革開放以來，我國不斷對政治、社會、經濟制度進行改革，力求適應不斷發展的經濟社會形勢以及世界市場環境的變化的要求，但是由于制度本身的剛性，加上因我國的人口基數大等特殊國情決定的我國的經濟建設很多時候并沒有別國現成發展經驗加以借鑒，制度建設并不能總是能跟上經濟社會發展的步伐，也就不能很好地滿足經濟社會發展的需求。戰略性新興產業依賴于創新驅動，對制度環境的要求相比于傳統產業要更高，而我國現行的相關制度存在的缺陷和不足也就愈加暴露無遺。

我國現行的制度不能適應戰略性新興產業發展需要，主要包括以下方面：

（一） 缺乏有效的全局規劃和管理體制

戰略性新興產業區別于傳統產業，強調整個產業鏈的配合，而不僅是單個產品、單個技術環節，因此培育和發展戰略性新興產業必須從國家和區域層面著手，制定合理的發展規劃、投資計劃，著眼于全局和未來，而不能僅僅把目光放在局部和當前，各個地方政府要在中央政府的指導下協調好地區內的戰略性新興產業投資項目，防止出現重復投資、資源浪費現象。但是，有些地方政府為了追求政績，只顧地方當前利益，盲目投資，根本不把戰略性新興產業的發展同當地的資源稟賦結合起來，結果導致了由于本地的資源條件不足以支撐戰略性新興產業的發展，而使戰略新興產業的發展陷入停滯和僵化，最終造成資源的浪費，而且還會因此而錯過那些原本更適合本地發展的機會。這些問題的解決離不開有效機制的管理，必須要有全局層面的規劃和管理體制才能解決這些發展中的非理性問題，使各地能夠建立和發展起結合自身資源稟賦、具有比較優勢的戰略性新興產業項目，并使這些產業成為一個相互配合相互促進的體系中的一部分。

（二） 投資機制和融資機制不健全

戰略性新興產業由于其自身的特點，需要有大量的投資，但是投資具有較大的風險，因此如果沒有健全的投資和融資機制的話，那么就很難籌集到充足的能夠滿足發展需要的資金。由于戰略性新興產業的所需投資的資本量大、投資風險性高以及投資回收周期長等特點，加上從事戰略性新興產業的企業多為規模和資產都有限的中小企業，因此它們很難從銀行得到貸款，銀行進行貸款時往往更青睞于那些成熟產業領域的資本雄厚還貸能力有保障的大型企業。從銀行很難獲得發展所需要的資本，戰略性新興產業企業要想獲得自身發展所亟需的資金就要選擇從其他渠道獲得，創業融資體系就是這些渠道之一，創業融資體系主要包括天使投資者和創業投資企業，由投資者、創業融資體系和被投資企業以及退出機制組成的創業投資體系是戰略性新興產業企業得以建立和發展的必不可少的條件，也是發展戰略性新興產業的不可或缺的環節。我國現在的創業投資體系雖然較之以前已經有所完善，但是仍然不能滿足中小企業發展的需要，另外創業投資體系中的退出機制還有待改進，保障投資者能夠在合適的時機退出投資項目從而能獲得收益的最大化，只有這樣才能有效地保護投資者的利益，從而形成一個良性的鼓勵激勵機制。

（三）技術創新體系不完善

戰略性新興產業的核心是對新技術的利用，只有掌握了核心技術才能發展壯大戰略性新興產業。戰略性新興產業的技術創新不僅在于某種產品、某個技術環節的創新上，還在于整個產業的技術創新的協同。我國現在缺乏創新協調機制和創新激勵機制，企業對技術研發的投入嚴重不足，缺乏自主創新能力，技術基本上依靠從國外引進或者模仿，產學研體系中由于沒有中介服務體系造成科技研究不能有效地應用于生產領域，知識產權保護制度不完善損害了企業以及科研人員進行技術研發的積極性。

三、推進制度創新，推動戰略性新興產業的發展

上文分析了由于制度的缺失或不完善限制和阻礙了我國的戰略性新興產業的發展，下面就從制度創新的角度對推動戰略性新興產業的發展提出建議。制度創新是戰略性新興產業發展的保障，為了使戰略性新興產業有效地推動我國進行產業結構調整和升級、最終實現經濟社會的可持續發展，我們必須創新機制，建立起合理、完善、健全、有效的規劃管理體制、投資融資體制以及技術創新體制。

（一）建立全局性的規劃管理體制

我國目前戰略性新興產業的發展面臨著諸如重復建設、資源浪費、產業同構以及局部和整體不協調等問題，為解決這些問題必須建立完整的產業發展評價指標體系、產業發展協調機制，完善地方政府政績評價體系。傳統的地方政府政績評價體系把GDP作為核心，將地方官員的能力和GDP增速以及政府財政相掛鉤，以此為標準決定官員的升遷，這樣就會使地方官員在地方經濟發展中立足于當前利益和局部利益，為了追求GDP的增長盲目投資，一窩蜂似地響應中央號召發展戰略性新興產業，完全沒有有效地結合地區實際，忽視產業發展的客觀規律，最終出現許多不必要的重復投資和資源浪費。在新的地方政府政績評價體系中，應該減小GDP所占的比重，更加注重經濟增長的質量以及產業競爭力。

（二）完善投資和融資體制

銀行是企業發展所需資金的最主要來源，但是由于投資風險大、回收周期長等原因從事戰略性新興產業的中小企業很難從銀行獲得貸款。銀行是一種贏利機構，只要能獲得利潤并能保證貸出的資金能夠安全收回它就會進行貸款，因此如果能建立健全風險保障機制，增加信貸資金的安全性，就能夠促使銀行向從事戰略性新興產業的中小企業進行貸款。政府可以給貸款企業向銀行提供擔保，還可以允許這些中小企業用自己的專利、商標等無形資產作抵押進行貸款。資本市場方面，完善中小企業創業板上市機制，進一步解決這些企業的融資問題。進一步完善創業投資體系，尤其要改進其退出機制，使更多的天使投資者和創業投資企業愿意向新興中小企業投資。此外，為了使這些新興產業的中小企業獲得所需的資金，還可以運用相關的財政、稅收政策給予它們優惠待遇。

（三）健全科技創新體系

能否掌握核心技術是戰略性新興產業發展壯大的關鍵，因此要進行制度創新，消除那些限制戰略性新興產業發展的機制，建立新的能夠促進技術創新，推動產業發展、提升產業核心競爭力的體制，在這一體制中，技術研發人員能夠迸發出最大的活力，企業能夠培育出最強的自主創新能力，科研成果能夠最有效率應用于實際生產。政府應該為企業進行自主創新創造良好的環境，制定相關政策、法規，建立相應的激勵機制，加大對科研的投資力度，提高科技工作者的生活水平和工作積極性。企業應該增強自主創新能力，加大對技術研發的投入，減少技術引進和模仿，掌握核心關鍵技術。加強產學研合作，推進企業與科研機構以及高等教育機構的合作，建立實驗室或研究所，提高科研成果的轉化率。完善知識產區保護制度，加強對知識產權的保護，政府應該引導全社會形成知識產權保護意識，優化專利申請和審批的程序，保障專利所有者的權益，最大限度地激發科研人員這一創新主體的積極性和活力。

四、結語

隨著資源制約和環境問題越來越成為我國經濟繼續發展的瓶頸性因素，轉變經濟發展方式、調整產業結構、實現可持續發展成為解決經濟發展中越來越嚴峻的資源環境問題的必走之路。為轉變經濟發展方式、調整產業結構，我國政府做出了大力發展戰略性新興產業這一重大舉措，這一舉措能否順利施行直接關系到我國社會主義經濟建設的全局。創新對戰略性新興產業的發展具有不可替代的作用，由于創新不僅包括技術創新，還包括理論創新和制度創新，而制度創新又是理論創新的具體體現，因此研究制度創新在發展戰略性新興產業過程中的重要作用對于戰略性新興產業的發展具有尤其重要的作用。今后，應該著力推進制度創新，為戰略性新興產業的發展創造越來越適宜的制度環境。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李瑛，張興恒.制度創新理論的研究探索〔J〕.現代經濟，2009，（01）.

〔2〕王新新.我國戰略性新興產業發展策略研究〔J〕.商業研究，2012，（01）.

〔3〕李葉飛.制度創新驅動是戰略性新興產業發展的源動力〔J〕.理論探討，2012，（01）.

〔4〕肖興志.中國戰略性新興產業發展報告2012〔M〕.北京：人民出版社，2013. 〔責任編輯：陳玉榮〕