曬在陽光下的權(quán)力就不會出現(xiàn)“圈子化”

竹立家

從十八大以來的腐敗案例來看，無論是“老虎級”的腐敗大官，還是“蒼蠅級”的腐敗小吏，其腐敗過程都有一個共同的、非常鮮明的特點，即“家族化”“圈子化”及山頭主義。腐敗呈現(xiàn)出以一個“主要的權(quán)力人物”為中心，按照“親緣信任”的原則，以“水波漣漪的方式”逐步擴散，形成“圈與圈”相套的系統(tǒng)化腐敗圈子和鏈條，這其中，不但包含了父母、兄弟、姐妹、子女等直系血緣關(guān)系，而且還包括七大姑八大姨、同學(xué)、同事和戰(zhàn)友等，形成了一個大的、不僅是生物學(xué)意義上而且是社會學(xué)意義上的“腐敗家族”，把一些公共權(quán)力“私化”了，把組織權(quán)力變成了個人權(quán)力、家族權(quán)力，并明目張膽地利用組織權(quán)力、以組織的名義干壞事，極大地損毀了黨和政府的威信和形象。

當然，這種腐敗現(xiàn)象形成既有“一人得道、雞犬升天”的歷史文化傳統(tǒng)的原因，也有滋生“家族化腐敗”的現(xiàn)實的土壤。但筆者始終認為，在社會主義政治文明的條件下，站在憲法和黨章所表達的原則和價值的高度來看，后一個才是產(chǎn)生“家族化腐敗”、圈子腐敗、山頭主義的根本原因。

傳統(tǒng)的“官本位”社會或“官僚社會”的“家族化腐敗”之所以能夠死灰復(fù)燃，要從現(xiàn)實的土壤中找原因。也就是說，要從社會主義社會權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力形成和運行過程中找原因。換句話說，要消除權(quán)力的“家族化腐敗”現(xiàn)象，最重要的是要正確認識社會主義國家權(quán)力的本質(zhì)，并通過良性的民主制度安排，真正實現(xiàn)“人民群眾當家做主”的權(quán)利，把權(quán)力切實關(guān)在用“人民權(quán)利”編制的制度籠子里。

事實上，經(jīng)過近些年的反腐實踐及社會公眾、專家學(xué)者、紀檢部門對腐敗案例的認知、會診、梳理、分析、判斷、總結(jié)，中國權(quán)力腐敗的“官場病”的病因已經(jīng)比較清楚了，治理的“藥方”也開了很多。但要根除“病灶”，徹底清除依附于權(quán)力體系上的蛀蟲，使權(quán)力不敢貪、不能貪，最根本的還是要用“民主與法治”的辦法規(guī)范、約束和監(jiān)督權(quán)力，讓“公共權(quán)力”在民主與法治的軌道上運行。

權(quán)力腐敗的本質(zhì)是“公權(quán)私化”或異化，即把組織權(quán)力個人化、家族化、圈子化。在我們大力推進“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國”有機統(tǒng)一的社會主義政治文明的今天，一些權(quán)力之所以能被“私化”，原因雖然很多，但最根本的原因還是體制機制上的。因此，要防止權(quán)力“私化”現(xiàn)象，根除“家族式腐敗”，說到底還是要從民主制度建設(shè)上下功夫。

要真正通過社會主義民主制度建設(shè)規(guī)范、約束、監(jiān)督權(quán)力，防止權(quán)力腐敗，前提是“把權(quán)力攤曬在陽光下”，讓群眾有一個對權(quán)力運行過程進行民主評判的“制度性平臺”。因此，“把權(quán)力攤曬在陽光下”是防腐反腐的最基本的民主制度安排。從當代世界治理腐敗的經(jīng)驗來看，缺少了這一制度安排，有效治理權(quán)力的腐敗或家族式腐敗幾乎是不可能的。特別是在我國這樣一個傳統(tǒng)上注重“人情關(guān)系”的社會，在一個先天地賦予官員以“道德優(yōu)勢”和“政治優(yōu)勢”的社會，公共權(quán)力極易通過暗箱操作演化成個人權(quán)力和家族權(quán)力，從而產(chǎn)生家族化、圈子化的“系統(tǒng)化腐敗”現(xiàn)象，并從根本上消解“公共權(quán)力的合理性”，動搖社會主義的國家體制。一些“雙面官員”，極易利用職權(quán)擴大自己的“圈子”，維護自己的圈子利益和家族利益，給國家、民族和人民利益造成巨大破壞，給社會主義和黨的信譽造成極大傷害。

“陽光是最好的防腐劑。”要使公共權(quán)力公正、責任、忠誠、廉潔的依法運行，真正實現(xiàn)公共權(quán)力的“公共性”和“人民性”，徹底根除權(quán)力的腐敗或家族化、圈子化腐敗，切實做到實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，比較成熟的通常做法是首先實現(xiàn)“兩個公開透明”，即公共組織權(quán)力或“機構(gòu)權(quán)力”公開透明和官員的“崗位權(quán)力”公開透明。只有權(quán)力公開透明了，我們經(jīng)常所說的人民監(jiān)督、立法機構(gòu)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等才能落到實處，權(quán)力才會得到“剛性約束”。公開透明是實現(xiàn)有效監(jiān)督的前提。

一般來說，在公共管理的視域下，公共機構(gòu)是保證社會秩序與安全、提供基本公共服務(wù)的機構(gòu)，其服務(wù)對象是社會公眾。因此，公共機構(gòu)的權(quán)力運行過程必須公開透明，真正實現(xiàn)社會公眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。無論是在理論上還是在實踐中，公共機構(gòu)的三種基本權(quán)力，即公共政策制定權(quán)、干部選任權(quán)、公共財政與預(yù)算權(quán)必須做到公開透明，攤在群眾的目光下，讓群眾監(jiān)督、讓輿論監(jiān)督，只有這樣，才能真正實現(xiàn)“開門反腐”，使權(quán)力不敢“不作為、胡作為、亂作為”，真正為權(quán)力抹上一層厚厚的防腐劑，實現(xiàn)彌久常新。

（作者系國家行政學(xué)院教授）