自貿區，中國對外開放新選擇

鐘春平

隨著上海、廣東、天津、福建四大自由貿易區整體格局的形成，在整體規劃上自貿區的戰略布局已經呈現：兩個直轄市（上海、天津），兩個早期的經濟特區實驗省份（廣東、福建），中國三大經濟區域——長江經濟帶、珠三角經濟區以及目前正逐步形成的京津冀一體區。在“一帶一路”戰略的大背景下，自貿區試驗將通過新一輪開放促進改革，進行機制創新。

四大自貿區的未來預期

目前，四大自貿區的發展重點也越來越清晰：中國上海自貿區立足長江經濟帶，將更多地定位于金融業的發展;天津自貿區配合京津冀一體化戰略，力圖輻射整個北方地區;廣東自貿區立足珠三角，面向香港和澳門地區，力圖促進服務業的發展和開放;福建自貿區，側重發揮對臺優勢，同時配合“一帶一路”，力圖在貿易等層面有所突破。

上海自貿區具有先發優勢，在自貿區試驗中已積累相當的經驗，需要強化的是，在金融改革上，需要有更多的改革措施。最大的難題可能是，金融改革內在的困難在金融體系之外，更在上海本身的能力范圍之外。最值得探索的是，如何強化事后的監管，上海在管理層面具有歷史傳統和優勢，因而應該積極總結和進一步探索由“事前審批”變“事后監管”所面臨的問題及應對措施。

天津自貿區面臨較大的挑戰。一方面，創新并不是天津的傳統優勢;另一方面，太靠近決策中心，但可能并沒有足夠的影響政策決定的能力。放在北方經濟區內，行政干預過強，導致經濟活力不足一直是天津的老大難問題，天津自貿區在開放促進改革的試驗中具有一些短板。因而天津自貿區側重點應該是如何在京津冀一體化背景下，提高自身對外開放的水平。

廣東自貿區比較有可能實現政策預期目標。廣東具有改革的傳統，在政府與市場關系上，政府更多地具有一定的“非禁即入”的特征，對市場的直接干預較少。同時，市場主體也具有較高的經濟意識，敢于創新。廣東自貿區試驗應該力圖進一步擴大對外開放的力度，鼓勵企業進一步“走出去”。

福建自貿區任重道遠。需要避免當年廈門經濟特區的教訓，在改革開放的實踐中需要加大勇氣，不斷進行制度創新。目前來看，除了對臺灣的區域考慮，福建自貿區的優勢并不明顯。即使是臺商，在大陸的投資中，投在福建省內的也并不是最多。同時，福建本身在基礎設施、投資環境、政府的服務水平等方面都有待進一步提升。目前，福建如何發揮“后發優勢”值得觀察。

在自貿區的政策設計上，一方面是積極應對外部環境的變化，化被動為主動，應對國際規則和競爭的變化;另一方面則是通過對外開放，促進改革的深入實施。因而自貿區非常重要的一點就是，要不斷提高其自身的創新能力，通過改革和制度創新為改革開放積累經驗，并及時總結推廣。

一帶一路：融入全球化的選擇

出于對中國自身的考量，中國經濟發展到今天，取得了規模上的成就，但如何進一步推進中國社會經濟的持續發展，任務依然艱巨。面對國際政治、經濟局勢的風云變化，中國必須調整戰略迎接變化。然而，中國自身的制度化建設還尚未完成，經濟體制改革仍然需要推進，改革依然艱巨。歷史和文化等因素的作用下，要改變一些“慣例”難度重重，在這種背景下，通過開放促進改革就是一種戰略選擇。這就使得全面的對外開放在整體發展戰略中占據重要地位。

縱觀如今的世界經濟格局，發達國家的經濟發展已經達到較高的水平，更加傾向于擴大服務貿易，獲得更廣闊的市場。而包括中國在內的發展中國家，大多仍處于從傳統的農業和加工業向現代工業的過渡時期，很多國家的社會發展都面臨諸多問題，普通家庭和居民的生活水平并不高。于是，兩種不同類型的國家在交易過程中，由于利益不一致，對于規則的界定和訴求也不一致，矛盾和糾紛自然而然會產生。

中國正處于這兩種格局和交鋒的重要位置，往常那種韜光養晦的策略可能得做適度調整。一方面，中國經濟整體實力在過去20年間取得了快速發展，這使得中國在國際交往過程中，事實上具備了充分的影響力，在國際分工中需要承擔相應的責任。另一方面，中國確實仍屬于發展中國家，社會發展水平仍然遠遠低于發達國家。為此，我國規劃“一帶一路”版圖并在國內多個區域建立自貿區，正是力圖化解被新興高規格貿易體系邊緣化的風險，發揮經濟影響力，全方位融入全球化而主動采取的重大戰略舉措之一。

創建自貿區，在很大程度上是積極主動地推進自由貿易，迎接國際分工的新挑戰。目前在發達地區設立自貿區，更多地著力于提高中國的服務業競爭實力。在競爭過程中，中國能夠化被動為主動，積極提升金融服務、健康醫療等水平，從而滿足居民生活需要，并提升中國的經濟發展水平。我們相信，在更自由的貿易背景下，企業能夠激發更多的活力，對國內的投融資體制、行政管理體系等形成改革的壓力。

對外開放帶來挑戰

由于世界貿易組織（WTO）針對的是貨物貿易，致力于推進各國降低關稅水平和非關稅壁壘。目前，發達國家力圖推行跨越WTO的規則，通過區域間的自由貿易，或者經濟發展水平相近的經濟體之間更廣泛的一體化，如TPP等來實現。如果這些切實推行，確實能夠提高各國的分工水平。這也就是區域間的自由貿易不斷發展的重要原因所在。 對中國而言，美國通過新興國際合作框架“重返亞洲”，聯合歐盟、日本等發達經濟體建立全球經濟新格局，客觀上弱化了中國在亞太地區經濟一體化過程中的努力。鑒于此，中國必然要堅守發展中國家權益，努力捍衛多邊貿易體制成果，同時順應國際經貿規則發展趨勢，進一步擴大對外開放水平，積極參與國際經濟新秩序建設。 這就意味著，為了迎接新的挑戰，承擔更多的責任，中國不僅要積極融入到發達國家主導的經濟體系中，同時也需要引領發展中國家，對相鄰的發展中國家提供相應的幫助，以此帶動各國的經濟發展。而“一帶一路”戰略就是為了更多地帶動廣大發展中國家，通過貿易，協助發展中國家通過完善基礎設施等一系列基本發展條件謀求發展。作為發展中國家的一員，中國有能力與實力在一定程度上發揮引領作用，為“一帶一路”沿線國家的發展作出自己的貢獻。

貿易可以使各方都變得更好，而謀求雙贏，避免過于計較得失，將是中國的對外開放迎接新時期挑戰的戰略選擇。