柬埔寨的經濟特區是如何煉成的

董彥

4月23日，國家主席習近平在印尼出席萬隆會議60周年紀念活動期間，會見柬埔寨首相洪森時，特別提及一個“特區”——建在柬埔寨西哈努克港的經濟特區。

柬埔寨地處東南亞交通樞紐，為“21世紀海上絲綢之路”重要的沿線國家。從柬埔寨首都金邊出發，沿4號公路一路向南行駛大約4小時，就到了西港特區。這是我國商務部首批八個境外經貿合作區之一，是“一帶一路”上的重大項目。

2007年，在國家“走出去”政策支持下，紅豆集團聯合三家無錫企業與一家柬埔寨企業，共同打造總面積為11.13平方公里的西港特區。2009年紅豆集團再注資8000萬元，總股本增至1.6億元，占股比例85%。西港特區公司由中方控股股東——紅豆集團全權負責各項事務。

目前，西港特區已有來自世界各地的79家企業入駐，其中58家已投產運營，區內從業人數1.2萬名。接下來西港特區將緊緊圍繞國家“一帶一路”戰略規劃，為中國企業搭建“投資東盟，輻射世界”的投資貿易平臺，將西港特區打造成柬埔寨的“深圳特區”是紅豆集團的雄心。本刊專訪了紅豆集團副總裁、西港特區公司董事長陳堅剛。

西港特區為企業“走出去”提供平臺

中國報道：紅豆集團發展歷程與改革開放的大背景高度吻合。眼下“一帶一路”國家戰略出臺，紅豆集團抓住機遇建設柬埔寨西港特區。在您看來，西港特區建設是否有別于傳統意義上的企業“走出去”？

陳堅剛：改革開放后，一些先知先覺的企業家看到了這個機遇——怎樣利用國外資源和國外市場，于是先“走出去”了。有人挖到了第一桶金，還有一部分人失敗了。但此時的“走出去”不成系統、不成規模，缺乏政府的引導，完全靠自己摸爬滾打。

如今，中央提出了“一帶一路”這個互利共贏的大布局，有利于中國企業將優勢產能轉移到沿線國家，同時彌補他們特別是在基礎設施建設方面的不足。政府總結了之前“走出去”的經驗和教訓，將以前零碎和不成系統的“走出去”規模化、體系化。

企業“走出去”過程中必然面對目標國政治、法律、文化、語言、招工等各種深層次問題，政府間的協議與大體量、大規模的平臺能夠帶給企業更優惠的政策、話語權和更穩定的政治環境。今年將有約100家企業進駐西港特區，紅豆集團為中國企業做了一件好事而感到自豪。

紅豆集團在柬埔寨一個一窮二白的丘陵地帶招商引資、建立工廠，形成了一萬多當地人的就業規模，大大拉動了當地的經濟社會發展。

完善西港特區服務功能

中國報道：作為一個綜合性的創新投資與服務平臺，西港特區的創新機制具體體現在哪些方面？

陳堅剛：西港特區的定位不僅是一個創新的投資平臺，也是一個投資服務平臺。我們最初來西港，先從買土地搞基礎設施建設做起，逐步著手招商引資。由于柬埔寨的工業體系尚不完備，商務配套成本很高。但如果能在園區內形成一個產業鏈，商務成本就會降低，更有利于增強園區的競爭力。目前，我們正在規劃主導產業，進行產業鏈招商，引進龍頭企業，帶動配套企業進入園區。我們的發展方向是使西港特區形成一個較為完備的產業鏈，從而建成一個高規格的創新投資平臺。

在投資服務平臺建設方面，今年將入駐園區的企業中，主體是中資企業，但也包括美國、法國、日本等第三國企業，這是一個國際化格局的園區。如何解決由此帶來的文化包容性問題，需要繼續探索。柬政府目前還沒有形成園區行政，特別是公共事務管理體系，但已制定了經濟審批管理體制，通過一站式服務，幫助企業簡化入園手續、提高投資效率，更好地從事經營生產活動。在治安、衛生、外地人暫住等日常公共管理方面，政府管理職能也在繼續完善之中。

“引進來、留得住、發展好”是西港特區的根本目的。作為平臺的掌控者，園區已成立“企業服務協調中心”，為入駐企業與柬埔寨政府的一站式服務之間發揮橋梁作用。另外，在公共管理領域，還存在著大量的非經濟因素、社會因素，這就需要我們與柬政府有效合作，共同管理園區。

企業家精神是軟實力

中國報道：隨著中國企業不斷“走出去”，企業家的精神也越來越得到關注。在西港特區的建設中，企業家精神發揮了怎樣的作用？

陳堅剛：其實，不僅是管理者，西港特區的普通員工也要具備企業家的某些精神。首先，必須具有敢于挑戰、勇于冒險的精神。“走出去”不等于會成功。在國內創業尚且不易，更何況文化、經濟、法律政策各方面都有所不同的國外環境，克服這些困難需要勇氣和冒險精神。

其次，都有著艱苦奮斗、百折不撓的堅韌品格。由于柬埔寨基礎設施薄弱，2006年紅豆集團的員工都是帶著發電機過去的。當地屬于熱帶季風氣候，全年炎熱且雨季很長。由于施工工程中居住環境簡陋，員工們經常半夜要忍受著大雨落在簡易屋頂上“敲鑼打鼓”的巨大聲響入眠。同時，從設備和人落地，到產品的生產及出口，是一個非常漫長的煎熬過程，這也考驗著企業的忍耐力。

再次，中資企業要樹立好形象，必須要做到誠實守信。對此，作為園區的管理者，我們形成了對入駐企業誠信度的考核體系。在投資過程中，本著誠實經營的原則，生產的產品就會令消費者放心。

最后，就是中國人常說的“達則兼濟天下”的豁達胸懷。我們認真思考怎樣融入當地，提高周邊民眾的生活水平。目前，西港特區建立了培訓中心，對區內柬籍員工及周邊村莊學生進行專業技能培訓和語言培訓，推進當地農民實現向現代產業工人的轉變。現已累計近1.4萬人次參加了培訓。通過踐行“親、誠、惠、容”，我們得到了當地居民發自內心的擁護和支持。