兩會觀察：民企“點贊”八大“關鍵點”

李秀江

今年全國兩會，對于中國的現實和未來有著非同一般的意義。2015年是“全面深化改革關鍵之年”“穩增長調結構緊要之年”“全面推進依法治國開局之年”“全面完成‘十二五’規劃收官之年”。在這個重要的歷史節點，作為中國經濟發展重要推動力量的民營企業，最關注什么？期待什么？兩會中，一系列重要深化改革的舉措，一些“關鍵點”上的部署和闡述，值得民營企業為之“點贊”。

一、混合所有制應保障民企權利

《政府工作報告》提出“有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股”。這是一個利好信息，但有些民營企業認為，發展混合所有制門檻多，特別是壟斷行業準入受到限制，產權保護法律法規沒有跟上。他們擔心混合以后或者被擠出，或者被吃掉，許多民營企業家仍然在等待觀望。

兩會期間，全國人大代表、娃哈哈集團公司董事長兼總經理宗慶后表示，雖然現在民營企業跟國有企業搞混合所有制，如果民營企業是小股東，不能掌握自主權、經營權，可能就是給國有企業送錢去了。而國有企業要是轉給民營企業，政策也要有一個底線，定價太高無人來買，定價過低，政府也不敢把股權轉讓出來，因為國有資產流失這個罪也很大。

對此，全國人大代表、四川科倫藥業股份有限公司董事長劉革新建議，在混合經濟體制改革中，要保障民企進入與退出的雙重權利。

他表示，在混合所有制經濟領域中，應淡化公私概念，模糊投資人身份，將不同資本來源的合法投資產權人平等對待，給予平等法律保護。落實公司法設定的同股同權原則，實現股東投資平等、股東地位平等、股東權利平等、股東責任平等、股東收益分配平等，達到公司產權法人治理之目的。

合理的退出機制也是劉革新呼吁的。國有資本同民營資本混合經營的過程中，在資源、渠道上占據優勢地位的國有資本與處于弱勢地位的民營資本難免會出現決策、經營及利益分享的失衡，強勢一方甚至會成為利益掠奪者，應有合理制度保障民營資本實現順暢退出，由公司贖回股份、另一方強制受讓股份，民營資本的價值必須得到公允的評估。

“目前產權平等保護存在障礙和問題，無論是立法層面、法律執行實踐、法律救濟渠道都存在著問題?！眲⒏镄抡f道。

在目前民事訴訟之外，劉革新認為，可設立產權爭議解決調解中心或仲裁中心，對產權爭議進行調解或仲裁。通過社會化思路建立產權保護基金，對因不平等保護受到侵害的產權主體予以先行賠付，解決并縮小侵權行為對產權的不良影響。

二、力促民營企業驅動創新

對于今年《政府工作報告》中提到的“創新驅動”，全國人大代表、國家橡膠與輪胎工程技術研究中心常務副主任袁仲雪認為：“希望民營企業能夠承擔國家行業工程技術研究中心，這種承擔應該獲得國家的戰略支持。”

“在下一輪經濟發展中，我國民營的科研機構會異軍突起，它會支撐起中國下一輪強國戰略和智能制造的重擔和責任?！痹傺┙ㄗh，首先，國家應該給這些民營的基礎研究機構提供戰略性支持，國務院應在有關部門專設一項資金投入到這些代表國家戰略的基礎研究上來。第二，國家應支持企業走向國際市場提供公共平臺的建設，并單獨配套土地指標。第三，作為國家新材料的創新項目，應由國家按項目單獨配套排放指標。

袁仲雪希望，國家能在科技創新引領經濟發展的新常態下，改進傳統的管理結構體系，支持基礎研究的創新發展，幫助民營的工程技術研究中心走向世界。

全國政協委員、百度董事長兼CEO李彥宏也提出設立“中國大腦”計劃的提案，并希望以此推動中國整體創新水平的提高。

李彥宏說，目前中國正處于新一波的創新浪潮中，民間創新的氛圍也非常濃厚，一些科技企業已經在相關領域做出了不少的創新成績。政府應該花更多的力氣去想辦法刺激、引導、支持企業的創新，通過一些大的國家級科技創新工程和計劃來帶動中華民族的整體創新能力的提高。

李彥宏建議，改變傳統“相馬模式”的科研機制，引入“賽馬模式”等市場機制，通過開放式協同創新和資源開放共享，吸引相關各方的廣泛參與。他期待國家能建立一個基礎設施，并開放給社會的各個層面，包括科研機構、民營公司或是國企以及創業者，很多的領域都可以在這個平臺上做各種各樣的試驗、做各種各樣的創新。

“希望通過這個提案能帶動整個民族創新能力的提升?！崩顝┖暾f。

三、給予民企“走出去”更多支持

全國政協委員、復星集團董事長郭廣昌在提案中稱，國家應給予企業尤其是民營企業“走出去”更多的鼓勵和支持，包括立法規范、建設對外投資服務體系、加大金融支持以及相應稅收優惠等。

郭廣昌在提案中專門提出“進一步強化國家和領導人支持民營企業融入全球的背書作用”。去年5月，葡萄牙總統訪華期間，復星與葡萄牙最大的保險公司簽約，是在習近平主席見證下進行的。復星在希臘的一個項目，也是在李克強總理訪問希臘的時候簽約的。

郭廣昌說，國家和國家之間的利益都是和企業的利益緊密相連的，“我希望我們的國家領導人多為民營企業站站臺，為民營企業走出去、引進來發揮更大作用?！?/p>

事實上，近年來，中國政府不斷出臺政策措施，引導民營企業參與海外競爭，鼓勵民營資本進行國際化經營。民營企業自身也有著“走出去”的強烈愿望。中國民生投資股份有限公司（中民投）董事局主席董文標就指出，在經濟新常態下民營企業必須要走出去，更重要的是能夠實現產業互補。董文標指出，像鋼鐵、電解鋁、發電、挖煤以及一些裝備制造，在中國是過剩產業，但是到東南亞諸國就是優勢產業。董文標介紹，在去印尼考察時，印尼總統很重視，準備把中民投的項目列入印尼總統到中國訪問的一些重要成果，泰國也邀請去開發產業園。他認為，將中國的過剩產業轉移到東南亞國家是個雙贏的辦法。

董文標認為，至于民營企業怎么“走出去”，工商聯需要在這方面好好研究。原來零打碎敲的民營企業“走出去”被證明有很多問題，相關部門應該在這方面組織一批力量，組織一些政協委員做一些調研，同時牽動相關的部門，像民營銀行、經貿委、商務部、外交部亞洲司以及相關的司局。

四、“一帶一路”新機遇

2015年，“一帶一路”建設將作為開創我國對外開放水平新局面的核心舉措，會從政策到基礎設施，從貿易投資到融資平臺等各個方面全面深化，民營企業應高度關注。

兩會中，全國政協經濟委員會副主任陳經緯說：“一帶一路”沿途國家大多數為發展中國家，中國的制造業他們需要。因此，有條件的民營企業尤其是制造業企業要積極參與“走出去”。

“為支持民營企業‘走出去’，相關部門多次提出政策扶持問題，我也在幾年前提出‘動用國家外匯儲備，支持民營企業走出去’的建議。”陳經緯表示，在民營企業“走出去”過程中，發揮香港作用，可解決民營企業對外投資過程中許多不熟悉的問題，還可進行國際融資。根據香港中國商會的統計，我國對外投資的60%以上是通過香港地區完成的。陳經緯認為，在推進“一帶一路”戰略過程中，香港作為“轉口港”的功能還可以進一步延伸，會有更多的資金、技術、人才通過“一帶一路”進入整個區域。

陳經緯表示，民營企業“走出去”參與“一帶一路”戰略的實施，還可與沿途華僑華人合作，充分發揮他們熟悉當地情況，有廣泛人脈關系的獨特優勢。經緯集團在投資泰國時，由于與泰國總商會、泰國青年商會等方面合作，得到泰國華僑華人的支持，拿到了真實的信息，合理的價格，少走了彎路，較輕松簽訂了合同。

據了解，“一帶一路”規劃已于去年底獲黨中央和國務院通過，已經在小范圍下發，并有望在全國兩會結束后發布，一些沿線省市已為這一戰略的全面“落地”做好準備。

全國政協委員、奧克股份董事長朱建民表示，“一帶一路”政策在未來的三到五年里將為企業帶來很多機會，這不僅鼓勵國有企業走出去，對民營企業是一樣的鼓勵。

五、扶植民營資本辦金融

今年兩會期間，金融改革再次成為焦點。政府工作報告提出，“推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額?！贝砦瘑T認為，這對民營銀行的設立釋放出強烈的政策利好信號，將提升民間資本進入金融業的熱情，但相關配套措施仍有待完善。

全國政協委員、中國東方資產管理公司原總裁梅興保提出，應加快出臺支持民營銀行等金融機構發展的指導意見，降低設立民營銀行的門檻?！耙蟀l起人制定風險處置計劃無可非議，但也不能讓民營銀行還未出生就先設計好死?！?/p>

他建議，向社會公開準入條件和發起人具備的資質，簡化審批手續。加快出臺存款保險條例。對民營銀行和互聯網金融機構，要鼓勵創新，適度監管。實行從寬進入，規范管理，放開退出管道。盡快讓民營銀行等金融機構成批地在全國各地誕生，同時讓其中經營失敗甚至破產者有序退出。

“建立資本市場小額再融資快速機制，支持股權眾籌的發展，鼓勵民營企業利用互聯網平臺創新融資方式。”梅興保提醒，“要完善法制，明確P2P、眾籌等互聯網金融業務與非法集資的邊界?！?/p>

建立信息征集和共享制度，實現信用數據庫向民營金融機構開放。引導小微金融機構建立流動性互助系統，滿足其流動性調劑需求。地方政府還應加快建設融資性擔保公司和再擔保公司，幫助小微企業緩解融資貴的難題。

“有效緩解實體經濟和民眾創業的融資難題，必須牢固樹立普惠金融的理念，在要求傳統金融機構繼續做好服務外，要以滿腔熱情積極引導和大力扶植民營資本辦金融?！泵放d保說。

六、股票發行注冊制改革

股票發行注冊制改革將是今年資本市場改革的頭等大事。注冊制實施后，即使注冊成功，如果投資者認為企業沒有前途，也可能發行不成功，所以實施注冊制不意味著什么企業都能上市，民營企業尤其是擬上市公司應該引起重視。

全國人大代表、全國人大財經委員會副主任委員辜勝阻指出，實行股票發行核準制，一是對于企業盈利要求過嚴，二是審核周期過長。這使得那些成長潛力大的創新型企業，如騰訊、阿里巴巴、百度等被迫選擇境外上市，加大了境內投資者的損失。注冊制將“還權于市場”，利用市場機制來篩選企業。上市成功與否、股價高低都應由市場決定。

對于注冊制改革的時間表，證監會主席肖鋼回應：“注冊制落地的一個前提條件是要修訂證券法，因為改革要于法有據。我們已形成改革初步方案，并正著手制訂具體實施方案。真正實施還有待《證券法》修訂完成之后?！?/p>

“《證券法》修改已經列入今年人大的立法計劃。”全國人大代表、全國人大財經委副主任委員吳曉靈透露，根據立法安排，應該會在4月份進行一審，按照立法程序需要三審通過，最快應該是10月份就可以完成三審。這預示著注冊制最快將在10月份實施。

需要注意的是，注冊制并不等于不再審核。全國政協委員、上交所理事長桂敏杰表示：首先，要解決“誰來審”的問題。注冊制不等于不審，還需要對企業提出的申請進行審核，需要專門的力量。從目前情況看，由交易所進行審核是主流方案。其次，要突出信息披露的作用。注冊制下，仍然存在一定的發行條件和上市條件，但是，要求擬IPO企業將信息公之于眾，說清楚自己，由投資者判斷企業的優劣。

桂敏杰稱，過去的上市條件比較重視盈利指標，現在看這可能不太符合投資者需求和客觀現實。連續三年盈利只能代表過去，企業是否有投資價值、發展前景、競爭力，還要根據信息披露的情況，由投資者判斷。

七、電子商務立法加速

今年1月，國家工商總局公布的2014年下半年網絡交易商品定向監測結果顯示，網購正品率不足六成，其中淘寶網正品率最低，僅為37.25%，引起社會廣泛關注。相關立法的滯后是一個重要原因。

目前，電子商務立法已經提上日程，這應該引起眾多電商企業的重視。

兩會中，全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿透露，電子商務法是本屆全國人大財經委員會承擔的一項立法任務。2003年12月，財經委成立了電子商務法起草小組。目前已經起草完成了電子商務法立法大綱。

關于立法宗旨，尹中卿介紹，鑒于電子商務正處在蓬勃發展的初期，所以在立法中主要考慮是以鼓勵創新和競爭為主，兼顧規范和管理的需要。

關于立法原則，目前初步確定了五項原則：一是保障各方權益;二是規范市場秩序;三是電商企業行業自律;四是線上線下協同監管;五是鼓勵創新發展。

關于電子商務法的調整范圍，“目前我們想到的是，因為電子商務具有跨時空、跨區域的特點，它是一種新的業態和一種新的商業模式，所以在立法中，我們準備定位為綜觀的角度，既不能規定在宏觀，也不能規定電商企業本身的一些流程，所以主要是規范電子交易的主體和交易過程?！币星湔f。

目前初步考慮在交易主體方面，需要對網絡人群進行分類，包括消費者、電商企業、交易平臺、搜索引擎、物流快遞、第三方結算等。在交易行為方面，需要對交易流程、交易規則和交易標準做出規定。比如電子合同、商品交易、服務提供、資金支付、安全保障。

“按照立法計劃，我們打算今年底完成法律草案的起草工作。經過廣泛征求意見，力爭明年能夠提請全國人大常委會審議?！币星浔硎?。

八、養老產業應一視同仁

在一系列鼓勵政策密集出臺的背景下，養老產業正成為社會資本的熱門投資方向。不過，在民營資本大舉進軍的同時，公立和民營養老機構政策“雙軌制”導致公立與民營機構冷熱不均。

多位全國政協委員建議，在養老產業發展的過程中，政策應“一視同仁”，通過購買養老服務的形式對產業有所支持。

全國政協委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓認為，對公辦養老機構的特殊優惠和補貼政策，導致了市場價格的“扭曲”。公辦的養老機構價廉物美、一床難求，民營市場化養老機構因成本高而入住率低下，公辦的養老機構由政府投資，運營上享受各種稅費減免以及財政補貼。“目前的優惠政策按營利性、非營利性來區分，有些打著非營利性的招牌也在做營利性的事?！?/p>

他認為應該取消不同主體的政策“雙軌制”待遇，“無論是民營還是公辦都是給國家社會做貢獻，養老產業前期是需要扶持的。我想應該給一個公平的政策，就是大家都一樣，前期給幾年的扶持政策，五六年或者一個時間段內，讓大家在一個起跑線上”。

戴皓建議：一是實施體制改革。按照政事分離的原則，政府要改變包建、包管的職能，按照多種經濟成分、多種經營方式并存的原則，對現有養老項目實行改革、重組。凡適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的，應按照轉變政府職能要求，通過政府購買服務方式提供方便可及、價格合理的養老服務。政府應從公共服務的供應者轉變為公共服務的政策制定者和質量監管者，由合格的社會組織去負責養老服務的具體運營，徹底改變政府既當裁判員又當運動員的狀況。

同時，對民間資本投資建設的營利性養老服務機構，在起步艱難時期，鑒于其運營難、生存難的情況，建議借鑒某些地區先行先試的成功經驗，參照非營利性機構的政策予以優惠，使他們度過生存艱難的階段。