幸福烏海的“民生賬本”

李秀江

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”今年兩會期間，習近平總書記的這句話，對烏海來說是一個巨大的鼓舞。作為中國西部的一座工礦城市，多年來一直堅持把改善生態(tài)環(huán)境當作最大的民生課題來抓，順應民心之舉，自然也得到了老百姓的高度贊揚。在烏海市居民的眼中，2014?年是烏海環(huán)境變化最大的一年，幸福指數(shù)持續(xù)提升的一年。

2014?年，烏海市完成造林7?萬畝，建成區(qū)的新增綠地1075?畝，綠化覆蓋率達到41.9%，生態(tài)環(huán)境進一步得到改善，城市的綠色越來越多。中心城市居民步行5?分鐘左右就可到一處較大的休閑綠地公園。全年中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達到232?天，比2013?年提高了66.9%。

生態(tài)環(huán)境是大民生，是沉甸甸的責任。而住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等與老百姓生活密切相關的事兒，則是最迫切的民生。“民生無小事，點滴暖人心”。烏海市做的怎么樣呢？

面對經濟下行壓力，在財政緊張的情況下，烏海市連續(xù)多年將七成以上財政支出用于民生。2014?年烏海用于民生和社會事業(yè)支出70.68?億元，?增長13.5%，占全市公共財政預算支出的74.6%。

在保障房建設方面，烏海市2014?年新開工建設各類保障性住房8973?套，開工率102%。投資16.2?億元，基本建成各類保障性住房9633?套。據(jù)了解，烏海市自保障性安居工程啟動以來，累計完成投資165.4?億元，實施了包括煤礦棚戶區(qū)改造在內的九大類保障性安居工程。其中，僅煤礦棚戶區(qū)改造就搬遷礦區(qū)居民51695?戶，全市煤礦棚戶區(qū)搬遷改造一期工程基本完成。二期工程已經啟動，計劃用3?年左右的時間將烏達區(qū)煤礦棚戶區(qū)有搬遷意愿的居民搬遷安置完畢。據(jù)統(tǒng)計，保障性住房全部建成后，受益戶數(shù)將占全市總戶數(shù)的40%。

作為一座因礦而興的城市，烏海的煤礦棚戶區(qū)搬遷改造是內蒙古自治區(qū)最大的礦區(qū)棚戶區(qū)搬遷改造工程，烏海市一直將包括這項工程在內的保障房建設視為烏海最大的民生工程。烏海市主要領導一直高度重視，要求抓住“建得好、搬得順、拆得掉、住得穩(wěn)”4?個關鍵環(huán)節(jié)，組織安排好保障性住房工作。在搬遷安置中，烏海市把群眾贊成不贊成、滿意不滿意作為立足點，創(chuàng)造出了搬遷安置一部分、保留改造一部分、開發(fā)建設一部分的三三制安置辦法。并與各區(qū)政府簽訂了責任狀，分解任務，細化措施，明確了市、區(qū)兩級政府的責任，確定了以區(qū)為主、屬地化管理的實施原則，形成了市政府總攬協(xié)調、職能部門和各區(qū)政府分工負責、上下聯(lián)動的工作格局。

破解“就業(yè)難”是增進民生幸福的抓手，2014?年，烏海市社會保障和就業(yè)支出7.26?億元，同比增加1.15?億元，增長18.8%。烏海市出臺了一系列就業(yè)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，涵蓋了失業(yè)人員再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款和提供創(chuàng)業(yè)場地等多個方面。

烏海市的社會保險覆蓋面不斷擴大，基本實現(xiàn)全覆蓋，成為全國首批“全民參保登記計劃”國家級試點城市。大病保險補償比例、醫(yī)療保險住院和門診報銷比例均位居自治區(qū)前列，醫(yī)療救助“一站式”即時結算服務實現(xiàn)全覆蓋。

社會救助水平不斷提高，最低生活保障標準居內蒙古自治區(qū)第一位。五保對象和“三無人員”實現(xiàn)同城同待遇，孤兒集中撫養(yǎng)和分散撫養(yǎng)標準等基本民生指標一直穩(wěn)居全區(qū)前列。

為徹底改變農區(qū)面貌，2014?年烏海市投入近10?億元用于農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。目前，村村通電、安全飲水、校舍安全改造等8?個方面基本實現(xiàn)全覆蓋。

烏海市把農區(qū)危房改造和中心村主次干道硬化及非中心村主街巷硬化作為農區(qū)“十個全覆蓋”工程的重點，堅持工程質量與進度相統(tǒng)一。截至目前，農區(qū)危房改造完成2091?戶;街巷硬化完成50.6?公里;安全飲水已完成投資650?萬元;村村通電項目和廣播電視通信年度任務全部完成;衛(wèi)生室建設完成改造12所;文化室建設完成13?所，開工建設文化廣場27?個，已建成投入使用20?個;便民連鎖超市建設完成13?個;并為3071位農區(qū)居民發(fā)放養(yǎng)老金，為900?人發(fā)放了高齡津貼。

在“十個全覆蓋”工作中，烏海市不僅全力抓好危房改造等新農區(qū)建設的硬件工程，還注重將衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老保險等軟件工作相結合，讓農區(qū)居民享受全方位的幸福。

這還不夠，2014?年，烏海市還嘗試在推進農區(qū)“十個全覆蓋”過程中，提升產業(yè)支撐能力，團結新村前些年形成的高效農業(yè)優(yōu)勢得到了進一步發(fā)揮，農超實現(xiàn)了對接，居民溫室種植實現(xiàn)了持續(xù)增收。

2015?年，烏海市將繼續(xù)實施民生優(yōu)先的財政支出政策，特別是優(yōu)先保障“十個全覆蓋”和“四個一”重點民生工程，讓農區(qū)居民享受高水平的人居環(huán)境，讓城鄉(xiāng)低保家庭大學生順利入學，讓困難群眾取暖無憂，讓“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。

烏海市還將以“十個全覆蓋”為抓手，著力解決農業(yè)產業(yè)化經營水平不高和農業(yè)生產組織化程度不高等問題。在前不久烏海市召開的農業(yè)農區(qū)暨“十個全覆蓋”工程工作會議上，烏海市提出今后將用抓工業(yè)發(fā)展的決心來抓農業(yè)發(fā)展，用抓棚戶區(qū)改造的精力和財力抓好“十個全覆蓋”工程。

為此，今年烏海將在財力上優(yōu)先保障“十個全覆蓋”工程，并將其與農區(qū)環(huán)境綜合整治有機結合，進一步完善規(guī)劃設計，讓農區(qū)面貌真正實現(xiàn)質的變化。并且，繼續(xù)發(fā)揮好葡萄和蔬菜兩個特色產業(yè)的優(yōu)勢，將其與旅游觀光、休閑采摘結合起來，扶持和鼓勵采摘園、觀光園、沙漠旅游等休閑農業(yè)建設，加快一二三產相融互促，既讓農區(qū)居民有好的生活條件，更有不斷提高的收入水平。

以煤礦棚戶區(qū)二期改造工程為核心的各類保障性住房建設仍是2015?年烏海市民生工作的一個重點，通過采取公共租賃住房和廉租住房并軌運行管理方式，力爭年內保障性住房覆蓋面達到20%?以上。加大結對幫扶力度，深入實施市民扶貧脫困工程，分期分批解決好貧困人口特別是無就業(yè)能力人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等突出問題，推動貧困人口享有相對高質量的市民生活，實現(xiàn)精準扶貧。

為切實解決群眾反映的“?入園難”問題，中心城區(qū)和濱河新區(qū)的幼兒園建設被列入“優(yōu)先級”。此外，基層文化體育基礎設施建設、老舊小區(qū)改造及配套基礎設施建設、蔬菜直銷店進駐小區(qū)工程、庫區(qū)移民農業(yè)創(chuàng)業(yè)園、烏達區(qū)引黃供水改造工程、海勃灣區(qū)海北新城飲水工程等與群眾關系密切的民生工程都是政府性投資的優(yōu)先項目。

同時，這些政府性投資的民生項目都列出了時間表。為方便農區(qū)居民購物，深入推動農區(qū)“十個全覆蓋”工程，烏海市農區(qū)日用消費品配送中心已于2014年10?月開工建設，預計今年6?月就將完工;海南區(qū)村村通油路工程今年建成通車。此外，烏海市老年人養(yǎng)護服務中心項目將在今年竣工，殘疾人康復中心建設項目今年開建。

在生態(tài)保護建設上，烏海市2015年將大力推廣節(jié)約型綠化建設和管護模式，實施天然林保護重點生態(tài)工程、鐵路沿線等園林綠化項目，加快推進社區(qū)公園、街頭綠地、綠道綠廊和環(huán)城綠化帶規(guī)劃建設，加快構建城區(qū)“5?分鐘休閑綠地”和“10?分鐘休閑圈”，年內完成國家園林城市創(chuàng)建。突出抓好水污染防治、大氣污染治理、固廢治理和環(huán)境污染隱患排查整治，高起點、高標準引領推進區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，從根本上保障和推動環(huán)境質量持續(xù)改善。

如今，在烏海市農區(qū)，居民在就業(yè)、教育、文化、社保等各個方面有了明顯改善，村容村貌發(fā)生了明顯變化，城鄉(xiāng)公共服務一體化不斷加強。村文化活動室、標準化的衛(wèi)生室、便民連鎖超市等基礎設施讓農區(qū)居民有了和城里人一樣的生活條件，農區(qū)處處是一派欣欣向榮的景象，居民的幸福指數(shù)不斷提升。