司法體制改革的上海樣本

楊江

上海市高級人民法院院長、高院司改領導小組組長崔亞東。

司法體制改革關系到“中國夢”，牽涉到我們每個人的切身權益，因此無疑是中國全面深化改革中最為重要的一環，當然，也是改革中最難啃的“硬骨頭”之一。2014年6月6日，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過了《上海市司法改革試點工作方案》，上海的司法體制改革由此拉開帷幕。值得注意的是，在全國首批司法體制改革的7個省（市）中，上海的方案是最早獲批的，較之其他試點地區早了近半年，而且是唯一由中央全面深化改革領導小組親自審議批準的方案。

上海司改的重要使命與特殊意義不言而喻。經過一年的努力，上海的司法體制改革試點工作在審判權力運行機制、人員分類管理、司法公開等十個方面取得了階段性成果，目前正在全市轉入全面推開階段。就在這個時間節點上，7月23日至7月24日，全國司法體制改革試點工作推進會在上海召開。

一年來圍繞上海的這輪改革，全國輿論予以了高度關注，“啃硬骨頭”的上海司改，檢驗成功與否的重要標志就是能否對全國提供可復制、可推廣的經驗。“推進會”在上海的召開，意味著對上海司改經驗的總結與肯定。

《新民周刊》專訪了上海市高級人民法院院長、高院司改領導小組組長崔亞東。在訪談中，對司法領域存在的詬病以及“破冰”改革遇到的難點，崔亞東毫不避諱，對上海經驗，他也是毫不吝嗇，一一道來，言談中，充滿著對改革的自信。

面對的都是“硬骨頭”

《新民周刊》：作為上海法院司法體制改革的踐行者，您對司法體制改革的重大意義有著怎樣的理解？

崔亞東：習近平總書記指出：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。”對司法體制改革的重大意義，我的理解——一是司法體制改革是全面深化改革、實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容;二是司法體制改革是全面推進依法治國、建設法治國家的必然要求，習近平總書記在十八屆三中、四中全會上都對司法體制改革作了深刻的闡述，并指出：“在法治下推進改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義”;三是司法體制改革是維護社會公平正義、保障人民合法權益的本質要求;四是司法體制改革是全面建成小康社會、實現“中國夢”的有力保障;五是司法體制改革是社會主義司法制度自我完善和發展的迫切需要。

這輪司法體制改革，涉及到司法領域體制性、機制性、保障性等深層次、關鍵性問題，許多是難啃的“硬骨頭”，迫切需要通過司法體制改革，保證司法公正、高效、廉潔。因此，這次司法體制改革最全面、最深刻、力度最大。

《新民周刊》：從您的角度看，法院工作中存在哪些影響司法公正、制約司法能力的深層次問題亟待解決？

崔亞東：我國的司法制度總體上與我國國情和社會主義制度是適應的。但在司法活動中確實也存在一些問題，如：在審判權力運行中存在審者不判、判者不審，層層請示匯報、領導審核把關等行政化問題;辦案主體權責不明、權責不統一，導致“合而不議、參而不審”，責任追究難落實。又如：人權保障制度不健全;司法公開、透明不夠，司法權得不到有效的監督制約;司法作風不正，“六難三案”問題時有發生;司法人員管理等同于一般公務員管理，缺乏符合司法規律的具有法官職業特點的管理體系和保障機制，不利于提高專業素質，保障辦案質量。這些問題的存在，影響到公平正義的實現，影響到司法的公信力。

解決這些問題，就迫切需要深化司法體制改革。

2015年5月30日，上海三級法院首批法官入額考試舉行。攝影/ 陸添駿

改革方案歷經34稿修改

《新民周刊》：如您所述，上海司法體制改革試點負有重要使命，這也正是上海司法體制改革被寄予厚望的重要原因，上海是如何定位并推進這項工作的？

崔亞東：上海市委對司法體制改革試點工作高度重視。韓正書記指出：“司法體制改革不僅僅是要解決上海的問題，要始終把工作著力點放在為全國司法體制改革提供可復制、可推廣的制度。試點工作成功與否的一個重要標志就是試點和成果能不能可復制、可推廣。”

最高法院周強院長強調：“上海這次司法改革是要為全國提供可復制的樣板，上海現代化的經驗是要為全國提供經驗。”

上海市政法委姜平書記指出上海承擔的是中央試點任務，是一項光榮而艱巨的政治任務，要勇于為中國司法體制改革破冰探路，提供可復制、可推廣的經驗。

上海法院作為改革試點，我們深感任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們按照中央、市委、最高院的決策部署，確定了頂層設計、分步實施、試點先行、先易后難、強化責任、依法穩妥、點面結合、整體推進的工作思路，有重點、有步驟、有秩序地推進各項改革試點工作的進程。

在這里，我愿意和你分享幾組數據——

因為上海是先行試點，無經驗可循，我們堅持問題導向，堅持司法規律，堅持實事求是，首先在頂層設計上下功夫。為找準問題，把握方向，我們深入開展調查研究，先后召開了70余場座談會，廣泛聽取內、外意見建議，梳理出100多個問題，形成了7份專題報告，確保改革方案接地氣，具有較強的針對性、可操作性;

為推進人員分類管理改革，我們開展人員調查摸底測算，共形成了28份人員情況分析表，掌握真實可靠的第一手資料，為制定人員分類管理改革方案和過渡期政策奠定堅實基礎;

在深入調研的基礎上，我們歷經34稿，最終形成了上海法院《司法體制改革實施方案》，使這個《方案》符合中央的改革部署，符合司法規律，符合中國國情、法院的院情。

今年2月9日，韓正書記在上海市高級人民法院調研時指出：“上海的司法體制改革，法院已扎實、穩妥地走出了第一步”，對我們的工作給予了充分的肯定。

讓審理者裁判，由裁判者負責

《新民周刊》：“啃硬骨頭”的上海司改取得了十個方面的階段性成效，其中最為引人關注的當數“堅持以司法責任制為重點，推進以審判權為核心、以審判管理權和審判監督權為保障的審判權力運行機制改革”。這項改革直指以往存在的詬病，在審判權力運行機制改革上，上海的具體做法是什么？

上海市委書記韓正視察上海高院司法體制改革試點工作。

崔亞東：完善審判權力運行機制是十八屆三中全會確立的司法體制改革的重要任務之一，十八屆四中全會進一步提出完善確保依法獨立公正行使審判權的制度。孟建柱同志強調：“深化司法體制改革，必須從司法機關內部做起，從司法權力運行機制改起。要緊緊抓住司法責任制這個關鍵，扎扎實實地抓好司法改革各項任務的落實。”周強院長指出：“要按照讓審理者裁判、由裁判者負責的原則，推進審判權運行機制改革試點，解決審判權運行中的行政化問題。”

我們的主要做法：

一是以審判權為核心，建立完善了主審法官、合議庭辦案機制，實現“讓審理者裁判”。我們制定了審判人員“權力清單”，規范案件分配、獨任制、合議庭運行、裁判文書簽發等審判規則，明確院、庭長不得對未參加審理案件的裁判文書進行審核簽發;建立專業法官會議制度，對重大、疑難、復雜案件適用法律，合議庭評議時有重大分歧的案件進行研究討論，為解決合議庭分歧和法律適用等難題提供參考意見;進一步明確三級法院審判委員會職能定位，依法規范、縮限審判委員會討論案件范圍，強化審委會總結審判經驗、實施類案指導、統一法律適用等宏觀指導職能。

二是以權責統一為原則，建立完善了法官、合議庭辦案責任制，落實“由裁判者負責”。我們制定了《關于法官、合議庭辦案責任制的規定》，即審判人員“責任清單”，明確區分法官違法審判和審判瑕疵及應承擔的責任，法官對案件質量終身負責，從而解決合議庭“合而不議”、“參而不審”，權責不明、責任追究難落實等問題。

三是以審判管理權、審判監督權為保障，健全完善了審判權監督制約機制。審判權的“獨立”行使不等于不要“監督”，“去行政化”不等于“去審判管理”。缺乏必要的監督制約，則會帶來法律適用不統一、案件審理質效不高，甚至會產生新的司法不公、司法腐敗等問題。為此，我們制定了有關院、庭長行使審判管理權、審判監督權的職責規定，從程序事項審批、宏觀指導、審判質效及重大、敏感案件的監督、管理等方面規范院、庭長行使審判管理權、審判監督權的職責和方式，切實做到法定職責必須為，法無授權不可為。

四是以保障審判權高效公正廉潔行使為目標，建立完善司法廉潔監督機制。制定了《案件廉政回訪制度》，建立了“上海法院廉政風險環節監督提示系統”。2014年全市法院共發放廉政監督卡22.75萬件，案件廉政回訪6966件次;風險提示系統累計發現并提示1258次;嚴格落實有關領導干部干預司法活動和司法人員過問案件的《責任追究規定》，建立了審執全程錄音錄像系統、案件干預登記系統。通過對立案、分案、開庭、結案、執行等流程中的關鍵環節全程錄音錄像，利用信息化手段，實現了案件管理全程可視、辦案操作全程留痕。我們嚴格落實《上海法官、檢察官從嚴管理六條規定》，健全完善了《法官任職回避制度》和“一方退出”機制，目前上海法院配偶和子女是律師的101名法官已經按規定全部實行一方退出。

《新民周刊》：這些改革舉措在實際運行中的效果如何？

崔亞東：我們欣喜地看到，通過改革，長期以來存在的審判分離、權責不明、層層審批、請示匯報等行政化問題正在得到解決，“讓審理者裁判，由裁判者負責”正在得到落實，我們確定的構建以審判權為核心、以審判管理權和審判監督權為保障的權責明晰、權責統一、監督有序、制約有效的審判權力運行機制的目標基本實現。

數據最具有說服力，這里我們列舉幾組數據——

改革后，院、庭長不再審核簽發裁判文書，先行試點法院直接由法官、合議庭裁判的案件比例均達到99.9%，提交審委會討論案件比例僅占0.1%。法官辦案責任意識進一步增強，辦案質效進一步提高。今年上半年，先行試點法院二審改判發回率6.49%，同比下降了0.93%。

改革促進了審判工作，司法公信力得到進一步提升。2015年上半年，全市法院共受理各類案件29.93萬件，審結28.01萬件，同比分別上升15.8%和11.3%。面對案件大幅上升，全市法院司法質效穩步提升，審限內結案率為99.13%， 92.1%的案件經一審即服判息訴，經二審后的服判息訴率為99%。

信訪投訴量持續下降。2015年上半年涉訴信訪總量同比下降10%;12368投訴熱線接到的投訴量，2014年上半年日均為5.14件，2015年上半年為0.5件，同比下降了90.27%。

據2015年3月最高院通報，上海法院案件質量綜合指數（公正、效率、效果）居全國法院前列。

改革牽住了“牛鼻子”

《新民周刊》：習近平總書記指出：“建立符合職業特點的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎性地位，是必須牽住的牛鼻子。”上海法院又是如何牽住“牛鼻子”，推進人員分類管理改革的？

崔亞東：習近平總書記的講話，深刻地闡明司法人員管理制度改革的極端重要性和必要性。人員分類管理改革是中央確定上海司法體制改革試點五項任務之一，改革的核心是實行員額制管理。這是這次改革的“硬骨頭”、“難點”，是一場自我革命。我們的主要做法：

一是探索建立了符合司法規律和職業特點的人員分類管理制度。制定了《上海法院人員分類管理辦法（試行）》，將法院人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并確立了33%、52%、15%的員額比例，實行員額制管理。

二是探索建立了符合司法規律和職業特點的法官選拔任用制度。制定了《上海法院法官遴選辦法（試行）》，高院成立了“法官遴選（懲戒）工作辦公室”。提高法官的準入門檻和選拔條件，明確法官今后主要從法官助理中選拔，高、中院的法官從基層法院擇優遴選，建立從優秀律師、法律學者中公開選拔法官的制度。2011年至2014年，我們從普通律師中招錄法官共計43人，占同期招錄人數的2.4%。今年5月，上海高院首次啟動在優秀律師中選任高級法官，已有1名律師被初選為三級高級法官。

三是探索建立了符合職業特點的法官晉升制度。制定了《上海法院法官等級管理辦法（試行）》等規定，明確法官等級晉升采用按期晉升和擇優選升相結合的方式，突破行政職級限制。沒有行政職務的法官，也能晉升成為高級法官。

四是探索建立了符合職業特點的法官職業保障制度。配合相關部門，制定了《法官、檢察官及司法輔助人員職業保障方案》，將法官薪酬標準與法官等級掛鉤，目前實施方案正在制定中。

五是探索建立了法官日常考核機制，破除入額終身制。這是我們這次改革中的一個制度創新，制定了《法官崗位考核管理辦法》，建立法官業績評價體系和法官業績檔案，對入額法官實行年度綜合考核，包括辦案質效、履職情況、司法廉潔等，年度考核不合格的法官將退出員額，破除了一次入額、終身入額，能進不能出的難題。

動了自己的“奶酪”

《新民周刊》：改革前，上海法院實有法官比例56%，要降到33%的員額，意味著有700余名法官不能入額，這個減法如何去做？

崔亞東：所以我前面已說過，這是一場動自己“奶酪”的革命，也是這次司改最大的難點之一。我們不怕困難，敢于擔當，于今年初在先行試點法院推動，在取得經驗的基礎上，于4月28日在全市推開。

一是我們確定了法官員額配置原則。明確“傾斜一線”、“崗額適配”、“以案定額”的員額配置原則，將法官員額向刑事、民事、行政等審判部門傾斜，除審判業務部門外，綜合部門不配備法官員額。

二是確定了人員分類定崗的實施原則。明確公開透明、公平公正、考核考試、差額擇優四項原則。明確審判員入額采取“以考核為主，考試為輔，擇優確認”;助審員入額采取“以考核考試相結合的方式，擇優遴選”的辦法。設計了雙向選擇、資格審查、業績考核、入額考試、審委會面試、遴選（懲戒）委投票表決、公示等九個程序性步驟。

三是嚴格把好入額人員的素質關。把入額人員的實際審判能力和辦案業績作為入額遴選的主要內容。

四是嚴格控制員額使用。我們嚴格按照市政法委、最高院關于嚴格控制員額使用，不一次性用完的要求，先行試點法院首批入額法官員額比例控制在27.6%，預計全部完成后，比例控制在32%以內，留有余額補充新法官。同時，我們嚴格領導干部入額標準，明確領導干部入額必須履行審判職責，承擔司法責任。綜合部門領導干部不得入額。目前，全市法院人員分類定崗已基本完成，已上報市遴選委待審，預計員額將控制在25.89%以內。

人員分類管理改革，實行員額制管理，涉及到法院每一個人的切身利益，需要全體干警的理解和支持。法官是改革的主體，因此，我們在推進改革的過程中，堅持把思想政治工作貫穿始終，在形成改革共識、凝聚改革力量上狠下功夫。充分調動廣大法官及法院干警理解、參與、支持改革的積極性，特別是當個人利益與改革發生沖突時，如何正確對待，以改革大局為重，確保改革的順利推進。

在這次改革設計中，我們取消了助理審判員，增設了法官助理，兩者有著本質區別，助理審判員是法官，而法官助理是司法輔助人員。2013年8月，上海三級法官已經有206名書記員按照規定通過了助理審判員考試，完成預備法官培訓，按計劃將于2014年9月任命為助理審判員，改革開始后，這批同志不再被任命助理審判員，直接關系到他們的切身利益，經過解釋答疑與深入細致的思想工作，這些同志都深刻認識到司改的重大意義，均能以改革大局為重，正確對待個人得失，支持服從改革，為改革做出貢獻。他們均被任命為首批法官助理，并在新設置的崗位上發揮了積極作用。

2014年9月5日，上海法院任命第一批231名法官助理。攝影/ 孟招祥

人員分類管理改革顯成效

《新民周刊》：人員分類管理改革在法院運行中的實際效果如何？

崔亞東：上海法院人員分類管理改革首批任務基本完成，在全院干警的共同努力下，基本做到了四個確保——確保法官入額公平公正，確保高素質法官進入法官員額，確保改革期間隊伍的平穩過渡，確保改革期間法官隊伍不斷層。法院長期以來存在的人員混崗、審判資源配置不合理、審判效率不高、審判人員職務晉升不暢等問題正在得到解決。分類科學、結構合理、權責明晰、管理規范、保障有力的符合司法職業特點、具有上海法院特色的人員分類管理制度正在形成。具體效果體現在——

一是審判人員資源配置得到優化，一線審判力量增加。改革后，雖然法官員額只有33%，但由于85%的審判資源被配置到辦案一線，審判一線的法官實際人數比改革前增加了18.5%。

二是優化法官隊伍結構，促進職業化、專業化。入額法官平均年齡下降了3歲，45歲以下中青年骨干比例提高了4.1%，碩士以上學歷的比例提高了4%，平均從事司法工作18.1年，法官隊伍職業化、專業化水平提升。

三是審判輔助人員的比例增加，提升了工作效率。法官與審判輔助人員的配比從改革前倒置的1：0.75，實現了正比的1：1.5，促進工作效率進一步提升。上半年先行試點法院法官人均辦案數121件（全市平均83件），同比上升38%。

四是院、庭長辦案大幅上升，減輕了基層法官的壓力。改革后，院、庭長不再審核簽發裁判文書，有更多精力集中于案件裁判，參與辦案數大幅增長。先行試點法院院、庭長直接辦案2014年同比上升39.51%;2015年同比上升52.38%。

實行員額制改革后，在一定程度上緩解了案多人少的矛盾。

十大平臺助升司法公信力

《新民周刊》：習近平總書記強調，司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是否提高了。

崔亞東：是的，習近平總書記強調“堅持以提高司法公信力為根本尺度，推進司法體制改革”。韓正書記明確要求要建設“陽光司法，透明法院”。提升司法公信力，首先是要公正司法，依法公正獨立行使審判權。同時，推進司法公開，提高法院工作的透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，也是提升司法公信力的重要措施之一。

我們以此為目標，緊緊抓住上海高院被最高院確定為全國司法公開三大平臺建設改革試點單位的有利契機，堅持以公開促公正、樹公信的理念，貫徹“公開是原則，不公開是例外”的原則，以解決人民群眾反映的“六難三案”等突出問題為重點，積極構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，打造“陽光司法、透明法院”，以保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權，提升司法公信力。

我們自我加壓、敢于碰硬，在建立審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開司法公開三大平臺的基礎上，打造了上海法院12368訴訟服務平臺、上海法院律師服務平臺等具有上海法院特色的十大司法公開服務平臺，并已取得了良好的成效。

審判流程公開平臺——積極推進庭審公開，截至2015年5月底，累計庭審直播4273件，其中2014年日均直播3.4件。

裁判文書公開平臺——制定《上海法院關于在互聯網公布裁判文書的實施細則》，實現了依法可以公開的生效判決書全部上網，截至2015年5月底，累計上網文書86萬余篇。

2014年11月，上海高院新建成的信息中心正式投入使用。攝影/陸添駿

執行信息公開平臺——為申請執行人實時了解執行進度、執行結果等情況提供便利。2014年以來，累計公開執行節點信息36萬條、執行查控信息1257萬余條，網上曝光約13萬名被執行人。

12368訴訟服務平臺——2014年1月啟用以來，共提供訴訟服務85萬次，其中案件查詢占56.7%、法律咨詢占25.39%、聯系法官占16.22%、信訪投訴占1.55%，群眾滿意率達99%，贏得了社會各界廣泛好評，投訴率明顯下降。

律師服務平臺——自2015年1月正式運行以來，已有1187家上海律師事務所（占上海律師事務所總數的89%）使用，平臺訪問人數累計達28萬余人次，日均訪問量達1700次。截至2015年6月，網上立案累計3萬多件，2015年1至6月網上立案3223件。

完善人權司法保障制度

《新民周刊》：您剛才提到過，改革的一個重點是要建立和完善人權司法保障制度，切實維護公民合法權益。在這方面，上海司改是怎么做的？

崔亞東：尊重和保障人權，是我國憲法確立的重要原則，是中國特色社會主義司法制度的本質屬性，是實現實體公正與程序公正并重的根本要求。完善人權司法保障制度是中央確定的司法體制改革重大任務之一，我們在改革中積極推進。

一是嚴格貫徹罪刑法定原則，認真實施落實修改后的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》，充分保護被告人獲得辯護的權利，充分保障律師執業權利;二是健全防范冤假錯案機制，堅決貫徹疑罪從無、非法證據排除、證人鑒定人出庭作證等法律原則和規則，嚴格把握死刑案件證明標準，嚴格控制和慎重適用死刑;三是嚴格規范減刑、假釋案件審理，制定《關于嚴格規范減刑、假釋案件審理的若干意見》，防止暗箱操作等。

如何破解“立案難”

《新民周刊》：對人民群眾反映突出的立案難問題又是如何解決的？

崔亞東：“立案難”是“六難三案”的頑癥之一，也是人民群眾反映突出的問題之一。2013年底，我院就開展糾正“立案難”專項治理，堅決糾正年底不立案或限制立案的錯誤做法，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障了當事人訴權，深受人民群眾的歡迎。

今年5月1日全國全面實施立案登記制以來，截至6月26日，上海法院共收案121154件（日均3106件），同比去年上升24.83%，其中，當場立案率98.06%（全國平均90%）。

《新民周刊》：一方面，改革提高了效率，另一方面，立案難得到解決，案件數升幅明顯，“人少案多”這個矛盾會不會更突出？

崔亞東：“案多人少”矛盾突出，是一個現實問題。2014年上海全市法院共收案55.03萬件，同比上升13.2%，是近十年增幅最大的一年，全市法院法官年人均結案達到158.74件，同比增加21.1%，位居全國法院第二。今年上半年，全市法院收案29.93萬件，同比上升15.8%，預計全市法官人均結案全年將達到185件以上，法官工作負荷已近極限。

如何解決這些問題，我們正在研究解決的途徑——一是實行員額制改革，優化資源配置，可在一定程度上緩解案多人少矛盾，目前已初見成效;二是向科技要人力、要質量、要效率，通過信息化技術的應用，實現法官辦案智能化，促進審判質效提升;三是研究建立科學的人員編制適時增長機制，確保審判人員的設置與日益繁重的審判任務相匹配。

繼續向“深水區”挺進

《新民周刊》：檢驗上海司改成敗的一個重要指標就是對全國是否具有可復制性、推廣性，上海司改有哪些制度性的成果可推廣？

崔院長：在改革試點中，我們緊緊抓住制度建設這個根本，推進制度創新，研究制定了30余項改革配套制度，四家試點法院共制定了43項審判權力運行機制改革配套制度，不僅體現了改革創新精神，而且為下一步司法改革在全市推開提供了指導和遵循，也為全國司法體制改革提供了可復制、可推廣的制度借鑒。

《新民周刊》：下一步，上海的司法體制改革將向哪些深水區繼續推進？

崔亞東：隨著依法治國的全面推進和改革的全面深化，人民法院司法體制改革任務將更加艱巨，難度也會更大。目前，上海的司法體制改革已全面推開，我們的主要任務：

一是全面完成好中央確定的上海司法體制改革的五項改革試點任務，為全國司法體制改革提供可復制、可推廣的經驗;二是認真落實最高院《關于全面深化人民法院改革的意見》（即“四五改革綱要”），上海高院已將其分解為11大類116項改革任務，以點帶面，整體推進;三是聚焦國家戰略和上海經濟社會發展大局推進改革，健全完善司法服務保障自貿區建設體制機制，為中國（上海）自由貿易試驗區擴區建設提供司法保障;充分發揮上海知識產權法院功能作用，加快健全完善知識產權審判工作機制，為上海加快科技創新中心建設提供司法服務和司法保障;積極推進海事審判體制機制改革，為“一帶一路”實施和上海航運中心建設提供有力的司法保障;四是充分發揮人民法院在全面依法治國中的職能作用，為全面深化改革，建設法治上海、平安上海提供有力的司法保障;五是加快完善高素質法官培養機制，為法院的建設與發展提供人才保障。

加快完善高素質法官培養機制這一點很重要。我認為，司法是維護社會公平正義的最后一道防線，法官則是這最后一道防線的守衛者。因此，法官的素質高低特別重要。人的因素第一，再好的制度、機制，要靠人去執行，再好的目標、愿望要靠人去實現。司法公正從一定意義上說，就是法官要公正。讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，如沒有公正的法官，則不會有公正的判決。司法體制改革后，“讓審理者裁判，由裁判者負責”的落實，法官的權力更大，責任更重，對法官的素質要求更高。但在司法實踐中，法官的素質及能力與其法律賦予的審判權力責任和承擔的日益繁重的任務還是有一定差距的。因此，建立高素質法官隊伍的培養機制，培養高素質的法官隊伍，不僅是司法體制改革的重要內容，而且是一項十分緊迫而重要的任務。

《新民周刊》：任何一個領域的改革，都需要上下凝聚一心才能“破萬難”，在這方面上海法院推進司改有著怎樣的體驗？

崔亞東：這一年的改革，我的體會很深。上海的司法體制改革是在市委以及市政法委直接領導下進行的，市委高度重視，給予了強有力的領導。韓正書記，楊雄市長，市委常委、市委政法委姜平書記多次聽取司法體制改革工作匯報，研究解決改革中存在的困難和問題。

最高法院周強院長2014年先后三次來上海調研司法體制改革工作，最高法院的其他院領導以及職能部門也多次在上海召開調研座談會，對上海法院的司法體制改革給予悉心指導和強有力的支持。

市人大及其常委會給予了有力的監督和指導，在法官任命、立法完善等方面給予了上海法院司法體制改革充分支持。市政府、市政協領導同志先后多次來調研，對改革提出意見和建議。

這次司法體制改革要突破的難點很多，涉及多個部門，市委組織部、市編辦、市人社局、市財政局、政法機關各部門等有關職能部門，對上海法院司法體制改革給予了大力支持，提供了有力保障。各區縣黨委、人大、政府、政協等也對各級法院的司法體制改革給予了有力支持和保障。

全國、本市人大代表、政協委員，高院的特邀咨詢員、監督員，以及高校、科研院所的專家、學者，律師界等積極為改革建言獻策。

全國、本市新聞媒體對司法體制改革給予了充分宣傳報道，為改革營造了良好的氛圍。

可以說改革寄寓眾望，各界的心血共同澆灌出了豐碩成果。

最后我特別要說的是，當上海司法體制改革試點工作取得階段性成果時，我們更加懷念鄒碧華同志。他是上海高院司改辦的第一任主任，為司法體制改革嘔心瀝血，最終累倒在司法改革的征程上。歷經34稿的實施方案上留有他修改的筆跡，28份人員情況分析報告上，記錄了他的付出。遺憾的是，他卻不能與我們共同來分享這一成果。

我們將繼承和發揚鄒碧華敢于擔當、勇往直前，甘當“燃燈者”的精神，把上海法院的司法體制改革不斷推向深入。