推敲一個專班及其治理

看起來很嚴肅的東西，未必經得起推敲。

有個地方整治辦理群眾投訴不及時、不到位的問題，搞了工作專班。“工作專班”，就是一個很嚴肅的說法，帶有特事特辦的意思，態度上就不同于尋常，但同時，它又是一種尋常的做法，所以我們經常能看到各種各樣的工作專班。

正常的社會治理機制，原本是無須“工作專班”的。經常要用工作專班來做事，可見正常的治理機制不敷使用。工作專班作為一種不尋常的措施，漸漸而成為一種尋常的工作路徑，好像要辦個什么事情都非得有工作專班不可，治理機制失效到了什么程度呢;工作專班尋常化、日常化，沒有工作專班仿佛辦不成事，又是否會形成路徑依賴和思維依賴，使那些無專班的大量工作都被認為是不必做清爽的工作呢？

這個工作專班有一些督促整改的辦法，包括對上百家單位進行抽查排名，對接聽服務和辦理質量不高的單位進行通報;辦理質量排名倒數的后三家單位，要求單位正職當月到前臺親自接聽投訴電話，解決投訴問題;對群眾反映強烈且未及時解決的投訴問題，通過新聞媒體曝光。

這些督促辦法，應該說也是不新鮮的，排名、通報、曝光等等。平時不注意琢磨，看到這些也不太在意。這回認個真，就感到還是頗為講究。例如通報，字面上看，它不同于專報、密報，而是通通告知，也就是說，通報應是一種公開信息。不過，我們又可以看到有“公開通報”的說法，這就似乎意味著有不公開的通報。辦理群眾投訴情況的排名，應不屬于保密內容;辦理情況不好的進行通報，應該也不屬于不予公開的信息，按說就可以被登載、被引用了。不過，后面又專門說了有一種情況要通過媒體曝光，似乎又意味著通報還不可以被媒體曝光。

于是需要討論的是，曝光是一種什么措施？現在，曝光是常用的說法，專指媒體報道某一不好的事情。曝光并不是一種行政處理，也不是一種問責制度，也就是說，它不是權力體系內的一種措施，而是媒體的某一種報道。但我們又經常聽到權力部門把媒體曝光作為處理問題的一種形式，“問題嚴重（或突出）的，通過媒體曝光”。權力部門，或者一個工作專班，是否可以指揮或安排媒體作哪些報道，媒體是否有義務執行這樣的安排，以及媒體報道是否可以作為權力部門對下級進行“處理”或者“威懾”的一種設計，同樣是有疑問的。報道不報道、曝光不曝光，道理上講，應該是媒體決定的事情。

并非所有的權力部門都可以安排媒體是否曝光，“媒體曝光”更不能成為一個部門、一個專班督促整改的預定方案，根據信息公開原則，一般情況下它甚至不能決定哪些信息被媒體知道哪些信息不被媒體知道。我們經常看見的“通過媒體曝光”的表示，就是在諸多方面不合規程的一種習慣，它既誤用了媒體，把媒體報道當成對嚴重問題的處罰，也誤解了自身的權責，以為擁有安排媒體報道的權能。

更令人奇怪的是“一把手”親自接聽群眾投訴電話、解決投訴問題，作為對抽查排名后三位的一種懲罰。這樣的處罰，是要形成怎樣的觀念呢？大家可得當心了，你不好好辦事，就要“親自”（這個詞也是奇葩）去接聽群眾投訴電話、解決投訴問題;為了避免去接電話、解決問題，大家得努把力。但是，“一把手”接聽群眾電話、解決投訴問題，甚至直接接訪群眾，難道不是理所應當的嗎？把這作為對后三名的處理措施，豈不是將“一把手”不接電話、不解決投訴問題、不面對群眾合法化了嗎？

工作專班、整改措施，都是很正經的事情，說者鄭重而順嘴，聽者嚴肅而習慣，細一想到處都是不周延之處。如果有推敲的興致，類似情形還有不少呢。