解決麻煩的專家

趙柯

導語：德國影響力上升的根源，在于它是歐盟層面非中性制度的最大受益者。

正文：從前兩年的歐債危機至今，德國憑借其在歐盟的主導地位有力地推動了歐盟戰略轉型：提升經濟競爭力、啟動財政一體化、加速推進“大西方”戰略。而其在歐盟的主導作用里，特別是對中歐關系發展的影響，則只能說是喜憂參半。

僅僅在幾年前，“歐洲的德國”或者“德國的歐洲”這類說法還只是存在于象牙塔內的理論探討，學術界也多從文化與文明發展的角度看待德國與歐洲的關系。但是，歐債危機以來歐盟內部的權力結構發生了變化，德國地位的上升成為不爭的事實，德國與歐洲的關系再次受到矚目。回顧歐債危機演變的過程可以發現，德國在危機救助政策實施的內容、步驟和時機等每一個關鍵節點上，都發揮著十分重要甚至是決定性的影響，德國的這種主導作用以什么樣的渠道來具體影響歐盟的發展？這種主導作用是會長期存在，抑或只是歐債危機背景下短暫的幻象？如長期存在，其根基和影響又是什么？這些問題的確引人深思。

主導歐盟制定應對債務危機的戰略

2013年7月20日，德國財長朔伊布勒發表的署名文章《我們不要德國的歐洲》同時在德國、英國、法國、波蘭、意大利和葡萄牙的主流日報上刊發，否認德國在歐洲謀求領導地位。此文的發表顯然是想打消其他歐盟成員國對歐債危機以來德國影響力不斷上升的擔心和憂慮，但另一方面，這一高調的政策宣示凸顯了一個無法否認的事實，即歐洲政治經濟格局已在不知不覺中實現了重組，德國發揮著越來越明顯的主導作用，并在此次債務危機中更加顯性化。

不同于歷史上傳統霸權國采取的單向強制行動，德國發揮主導作用的方式隱藏在歐洲的集體行動中，以“歐洲”的名義和渠道投放自身影響力。這種在歐洲一體化背景下的“主導”主要通過“理念引領”來實現。

德國的理念引領作用突出體現在對歐債危機根源的解釋上。國際社會對此次危機有多種解釋：因歐美經濟金融關系密切，歐債危機是受美國金融危機傳染而致；因歐洲在貨幣統一后缺乏統一的財政政策，導致成員國在國際收支失衡情況下缺乏財政支持恢復平衡，最終爆發危機；歐元的引入讓歐元區不同國家間利率趨同，希臘、西班牙等競爭力弱的南歐國家融資成本大為降低，導致大量廉價資本流入造成了經濟泡沫。

從學術角度來看，上述觀點為理解歐債危機提供了不同的視角，并無高下之分。但從政治上，對歐債危機的解釋權則涉及處理危機所需權力的正當性和合法性，德國在這方面當仁不讓，其對危機的解釋成為正統：相關國家之所以陷入債務泥潭不能自拔有兩個原因，一是缺乏經濟競爭力，長期處于財政赤字和國際收支失衡的狀態；二是政府缺乏財政道德自律，過度舉債。既然找到了“病根”，則“對癥下藥”的方子也就非常明確了，就是以恢復競爭力為核心目標的結構性改革：緊縮財政，嚴控政府債務，削減福利，降低經濟成本，恢復競爭力。

雖然德國開出應對危機的“藥方”引起重債國的不滿與批評，但從歐盟整體而言卻具有不容置疑的權威。除了盧森堡、荷蘭、比利時、奧地利等德國的傳統支持者外，北歐國家也認同德國對危機的解釋，中東歐國家則更是緊跟德國。最終人們看到，德國倡導的“以緊縮提高競爭力”成為目前歐洲經濟治理的主旋律。陷入危機的希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙等國政府頂住國內政治壓力，堅持推進結構性改革。向來以歐洲政治領袖自居的法國也主動配合，2012年8月9日，法國憲法法院判決將“國債剎車”以補充條款的方式列入憲法；奧朗德雖打著“反對緊縮，促進增長”的口號贏得了選舉，但上臺后依然繼承薩科奇路線，實施了一系列削減開支、增加稅收的緊縮政策。就連沒有太受債務危機影響的荷蘭和比利時，也主動推出了自己的緊縮方案。

后危機時代的歐盟面臨三個主要任務：一是恢復經濟增長。當前歐盟經濟的復蘇仍然具有不確定，逆轉的風險是存在的。這主要表現在兩個方面：第一，經濟企穩回升缺乏有力支撐。消費物價指數（CPI）是衡量一國經濟活躍程度的重要指標，歐元區的CPI已經長時間處于1%以下。第二，雖然歐盟經濟整體實現正增長，但失業率仍然居高不下，這種“無就業增長”如果長期持續，不僅會影響宏觀經濟，還會產生嚴重的社會問題。二是完善銀行業聯盟的建設。銀行危機與政府財政危機之間相互傳染是此次歐債危機的重要原因，建立銀行業聯盟，切斷兩者之間的惡性循環是將來預防類似危機再度爆發的重要舉措。三是財政一體化。這是從根本上消除歐元制度中貨幣政策與財政政策分離這一內在缺陷的解決途徑，在基本制度層面避免危機重演。對于這三大任務，德國正憑借其主導地位進一步發揮直接影響，將自己的理念滲透到宏觀層面的歐洲一體化制度建設和微觀層面的經濟運行之中。

個人消費成經濟增長的新支柱

在歐盟經濟整體上普遍低靡，歐元連續貶值，希臘、葡萄牙等多國深陷債務危機之時，德國經濟不但沒有受到歐元區經濟體發展形勢下滑的拖累，反而逆勢上揚、一枝獨秀。上個月，德國聯邦央行宣布，受國內強勢的個人消費和投資拉動，該國今年第一季度經濟環比增長0.3%。此前，德國智庫慕尼黑經濟研究所曾預測，2015年，德國GDP增長率將達到1.5%。雖然與眾多發展勢頭迅猛的亞洲國家相比，這個增量不值一提，但放在經濟形勢糟糕的歐元區內，這一數字足以讓歐洲“小伙伴們”羨慕不已。

今年5月25日是星期一，到了西方的圣靈降臨節。它與圣誕節和復活節一起，并稱基督教的三大節日。這天，全德放假，人們一起慶祝節日，迎接夏天的到來。對于癡迷旅行的德國人來說，難得的3天小長假，是一家出游的好機會。面對洶涌的人潮，德國的交通壓力陡增。剛剛結束的火車司機罷工，還未讓全德鐵路完全恢復運行，想利用小長假出游的人“又添一堵”。很多原本打算乘火車的人，最后被迫改成自駕或坐長途大巴，高速公路也陷入大塞車。

這種混亂擁擠的景象，或許對游客來說很堵心，但它恰恰反映出德國經濟的繁榮。據“德國之聲”報道，近兩年來，德國經濟一直保持良好的增長勢頭，民眾手頭的錢越來越多，而較低的存款利率讓這些閑錢“不值得一存”，因此人們更愿意消費——或在假期外出郊游，或購買大宗商品。美國彭博社也稱，經濟向好，德國民眾的購物熱情接連創下新高，“消費者購買昂貴汽車或家具的傾向明顯增加”。

22日德國央行發布的數據稱，今年一季度全德家庭消費增加0.6%，政府消費下降0.7%。與一般主要靠出口拉動一國經濟的狀況不同，德國的數據顯示出，個人消費已取代出口，成了該國經濟增長的新支柱。更直觀的數據是消費者信心指數，它能顯示出居民對當前經濟形勢的評價和主觀感受。根據德國市場研究機構GFK的調查，德國4月份消費者信心指數一舉升至10.0，超過預期的9.8，創下13年來的新高。

彭博社稱，所有數據都表明，在低油價和經濟刺激政策之下，德國人有余力進行更多消費。當然，假期也是消費旺盛的一大因素。5月是德國假期較多的一個月，月初勞動節、之后的耶穌升天節，以及最近的圣靈降臨節，加上原本的周末雙休，德國居民可以有充分的時間消費。

雖然此次德國央行公布一季度數據，引來眾多關注，但在很多外媒看來，德國經濟向好，其實并不意外。與金融危機后歐盟諸國實行量化寬松的貨幣政策不同，默克爾政府一直奉行嚴苛緊縮的金融政策。彭博社分析稱，這使該國避免了量化寬松造成的過度通脹，從而盡可能地維持了物價穩定，也極大地增加了消費者信心。長期以來，很多歐洲智庫堅持一種聲音，認為在歐洲經濟萎靡、歐元接連貶值的情況下，德國成了為數不多的幾個從中受益的國家。這一點不難理解——德國作為老牌工業國家，生產的機械、汽車、化工產品以及日常百貨，都在國際市場上處于重要地位，歐元的疲軟貶值，更有利于該國的出口貿易。

而全球原油價格下跌，對石油進口國德國來說，意味著花一樣的錢可以買更多的油，也變相讓居民的實際購買力增加。有數據表明，今年3月，德國的環比失業率創下1990年德國統一以來的新低，為6.4%，連續3個月失業率維持在6.5%左右。再往前，2014年的就業人數也創下歷史紀錄，使德國成為歐盟成員國中就業率最高的國家。

如果說物價平穩、收入穩定還不夠，那么德國政府近幾年推行的一攬子養老金改革計劃，可謂讓大多數家庭沒有了后顧之憂，得以放心消費。默克爾上臺以來，實行了一系列針對婦女老人的改革計劃，出臺了為所有3歲以下兒童安排日托的政策，同時全職母親也可以領到額外的照顧孩子的“工資”。

此外，去年7月生效的養老金改革方案規定，滿足一定條件的德國勞動者可在63歲提前退休，如果有意愿，也可以繼續工作。針對母親，目前德國的養老條例規定，每生養一個小孩，女性退休后每年可獲得300多歐元（約合人民幣2036元）的養老金扶助。這項被稱為“母親養老金”的政策，將使950萬名女性受益。

同時，默克爾政府還大舉改善勞動能力受限人群的養老金待遇。德國央行的經濟學家認為：原油價格和養老金政策對德國國內消費的影響已經顯現；就業和工資水平上升，將進一步拉動國內消費增長；此外，德國的進口行業也有望取得新的突破。