轉型應當彌合結構性差異

張勇

2015年9月13日，國家統計局發布多個8月宏觀經濟數據。數據顯示，8月份消費品市場穩中向好，工業生產增速略有回升，商品房銷售繼續回暖，投資結構繼續改善……在經濟新常態下，積極因素仍在累積。

認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。以此為基礎形成理性共識，是設計和實施科學的宏觀調控政策的基本前提。這其中，一個重要著力點，就是結構調整。

結構性問題是經濟發展的根本性問題。比如，東北三省出現經濟增速下滑，很大程度上是一種結構性下滑。只有優化產業結構，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的經濟體制，才能走出經濟下滑的局面。習近平總書記在吉林調研考察時指出四項要求，即著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生。從本質上看，這四項都屬于優化經濟和產業結構。事實上，只有做好結構調整的文章，中國經濟才能增強內生發展活力和動力，盡快度過滾石上山、爬坡過坎的階段，實現質的飛躍。

當代中國生產力發展最為顯著的特征，莫過于結構性特征。這是由中國經濟的歷史發展所決定的。其一，中國經濟具有顯著二元經濟結構特征，城鄉居民收入水平、消費水平和生活水平等，都存在巨大差距。“三農”問題就是二元經濟結構的現實體現。其二，中國是轉型經濟體，國民經濟各部門和各類生產要素市場化轉型程度不同，具有計劃機制與市場機制并存的制度化二元結構特征。其三，東中西各區域之間存在較大發展差距，具有明顯的區域結構差異。這些內容，共同構成了中國經濟結構調整所面對的基本面。

在經濟進入新常態的背景下，經濟處于長期向好態勢的基本面沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢也愈發明顯。但也要看到，一方面，原有的結構性問題依然存在。比如，農業生產面臨諸多挑戰，基礎地位還不穩固；產業優化升級進展緩慢；技術進步和人力資本對經濟增長的貢獻度不高；城鄉分割、區域分割的體制機制尚未根本破除。另一方面，新常態下經濟增長速度趨緩，經濟政策回旋的彈性空間不足，使得結構調整的現實壓力增大。在這種情況下進行結構調整，既需要主動調、主動轉、扭住調結構不放松的毅力和決心，也需要有統籌各類結構性因素的智慧和定力，彌合好互聯網經濟等新興產業與傳統產業、新的經濟增長點與落后產能、過剩產能之間的結構性差異。

從歷史經驗來看，每當國家戰略和經濟政策關注結構優化與調整時，結構性問題就得到緩解，若漠視，結構性問題則會惡化。從國際經驗看，新舊結構性問題疊加是中國經濟的一個特點，宏觀調控政策不能照搬西方國家的藥方。在結構性特征顯著的中國，宏觀形勢可能要復雜得多，單純強調總量目標無法有效判斷宏觀經濟形勢，可能會導致誤判。只有正視中國經濟的結構性現實，自主實施有針對性的結構調整政策，才能避免結構性反彈傷害調控的效果。

由此而言，推進結構調整，必須成為新常態下宏觀調控政策的核心取向。在這個前提下，宏觀調控政策更需緊緊抓住這個目標不放松、不動搖，防止結構性問題成為經濟波動的誘因，以便平穩完成結構調整的戰略轉型。