改革促進派評價原則與標準亟待細化

林建成

【摘要】通過干部制度改革催生和扶持改革促進派，將會對中國的經濟社會發展產生十分積極的影響。催生和扶持改革促進派需要合理把握評價原則。想改革、謀改革、善改革是衡量改革促進派的三個基本標準，即態度標準、行為標準和能力標準，應予以細化。扶持和催生改革促進派還需要合理處理相關關系，并且需要提前把控可能出現的問題或矛盾。

【關鍵詞】 干部制度 改革促進派 評價標準 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

要全面深化改革，不能不依托改革促進派；而要依托改革促進派，首先要促進干部制度的改革。在新一輪改革大潮中，對領導干部這一“關鍵少數”的任用制度的改革必須先行一步。

堅持改革促進派的合理評價原則

催生和扶持改革促進派涉及到評價問題，而這首先需要把握評價原則。

首先，要堅持衡量改革促進派的前提條件。堅持前提條件，實際上就是要有一票否決機制。例如，在領導干部的選拔任用上，應堅持在思想上和中央不一致的一票否決；不認同中央在改革方面戰略部署的一票否決；反對和阻擾改革的一票否決；從事嚴重腐敗活動的一票否決，等等。

其次，要合理把握改革促進派的評價原則。要堅持全面性和重點性的統一，既要全面考察“德、能、勤、績、廉”，又要突出改革精神和改革能力；要堅持科學性和實效性的統一，既要堅持評價體系的科學性，又要注重工作和發展的實效性；要堅持民主和集中的統一，既要堅持群眾路線，又要避免簡單的以票取人、以分取人；要堅持原則性和靈活性的統一，對于敢于改革而造成的一時失誤要予以寬容，對于敢得罪人以掃清改革障礙的要予以支持；尤其是要樹立全局意識，在關鍵問題上能顧全大局，以局部利益服從整體利益。

最后，要將改革標準貫穿于干部評價考核的各個環節中。要將改革納入干部考核的視野，把改革與干部評價緊密掛鉤，將改革標準滲透到干部考核的方方面面，使德、能、勤、績、廉諸環節的考核都體現改革導向。從“德”這一環節來說，要看到改革本身就是政治品德；從“能”這一環節來說，要強調駕馭改革和參與改革的能力；從“勤”這一環節來說，要看對待改革的態度和積極性；從“績”這一環節來說，重要的是要看改革的業績；從“廉”這一環節來說，要看所推進的改革動機是否健康，改革的手段是否正當，作為改革者的干部是否清廉。

努力細化改革促進派的評價標準

中央在明確釋放要重用改革促進派的同時，也明確提出改革促進派必須是想改革、謀改革、善改革的群體。想改革、謀改革、善改革實際上是改革促進派的三個基本標準，即態度標準、行為標準和能力標準，應予以細化。

第一，想改革。想改革是一種態度，同時也是態度標準。想改革意味著有愿望，是改革的支持者而不是反對者，是改革的參與者而不是旁觀者；是真改革而不是假改革，是有內容的改革而不是僅有形式的所謂改革。

想改革者往往有勇氣相伴隨。敢于擔當貴在一個敢字，它有以下表現：敢承擔責任，有強烈的責任意識，能做到守土有責、守土負責、守土盡責；敢冒風險，不會因為怕犯錯誤而畏手畏腳；敢當第一個吃螃蟹的人，愿意在改革的新路上不斷探索；敢沖破阻力，不會因患得患失而放棄改革。

第二，謀改革。謀改革即是有積極的改革行為，因此它同時是行為標準。謀改革要求在行動上要做促進改革的事，不能無所作為，更不能阻撓改革。謀改革還要求實干精神，要求是有效果的改革而不是應付性的改革；謀改革還要求不計個人得失，改革的出發點是做事而不是做官。

謀改革體現改革的意志。中央特別提出，改革促進派應當能夠攻堅克難。這意味著改革者要有百折不饒的精神，雷厲風行的氣魄，不斷開拓改革事業的新天地。

第三，善改革。善改革即是有改革的能力，因此它同時是能力標準。善改革首先意味著能夠充分發揮主觀能動性，改革有創新性，不是流于形式；善改革還意味著思路清晰，有明確的改革方案；善改革還意味著能夠將個人智慧同集體智慧相結合，有解決問題、化解矛盾的能力；其中尤其重要的是，善改革者能夠在改革中協調各方利益。

想改革、謀改革，善改革這三者是一個統一的整體，缺一不可，優秀的改革促進派應當是這三者的統一。

需要處理好的關系和問題

扶持和催生改革促進派，需要防范于未然，提前把控可能出現的問題或矛盾。

首先，對扶持和催生改革促進派面臨的阻力要有充分的思想準備。任何改革都是對現有格局的改變，而現有格局總是既得利益者的格局。馬克思曾指出：人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。既然改革是利益的再分配，那么它勢必遭到一些利益喪失者的阻擾甚至反對。因此，新形勢下的干部制度改革，不能沒有應對阻力的思想準備。

其次，對用人標準細化的難度要有充分的估計。雖然中央提出了“改革促進派”的用人標準，雖然我們可以根據這些標準制定相應的原則，但是，不同的部門、不同的地區，情況又是千變萬化的。具體到單位來說，什么措施算是改革，什么措施不算改革，更是相當復雜的。如何根據具體問題具體分析的原則來貫徹中央提出的用人標準，這是不得不面臨的問題。

再次，要關注改革思維的超前性與群眾理解的相對滯后性之間的矛盾。改革能否成功，不僅取決于改革派的推進，而且也取決于群眾的理解和支持，而群眾的理解和支持往往有一個過程。改革促進派走上前臺必然帶來雷厲風行的改革舉措，這期間，如何盡快獲得群眾的理解和支持也是一個重要問題。

最后，要重視如何提高領導干部改革能力的問題。改革是一門藝術，不是孤立的事業，它與發展、穩定等密切相關。改革步伐的加快和改革力度的加大勢必會給改革、發展與穩定的關系帶來新的問題，這就需要領導干部有駕馭全局的視野，有處理繁雜關系的藝術，使改革能夠健康平穩地運行。

（作者為北京交通大學人文學院教授、博導）

【參考文獻】

①《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年版。

責編/譚峰 美編/李祥峰