試論在旅游管理中相關規劃問題的研究

李卓祥

旅游規劃是伴隨城市現代化發展而來的衍生物，但也是起著重要作用的一個部分。旅游規劃將旅游規劃納入考慮范疇很有必要，因為在整體規劃設計中，旅游規劃不僅是當地旅游品牌的象征，經濟發展的需要，環境建設的需要，更是參與國際國內競爭的需要。

一、旅游管理中規劃的原則

（一）經濟適用原則

首先要培養節約的意識，不能養成奢侈浪費的習慣，尤其是對于一個人口眾多、資源稀缺的國家更應該如此。其次，在規劃中要認真做好提前規劃，本著合理、科學的原則，珍惜每一份資源，盡量少浪費每一份土地，使得物盡其才。

（二）適度原則

在現有的能力基礎上來進行各項建設以及利用指標的規劃，進而形成一個更加合理與健全的城市布局結構。

（三）審美自然原則

在規劃中，工作者應將美的物質要素作為一個規劃標準。主要是在滿足生態要求的基礎上，根據城市的具體特點協調好自然景觀及人文景觀的建設，使歷史建筑與現代建筑的完美結合。充分展示城市的獨特人文地理風韻，增強城市的整體美感度，給游客及居民帶來更多美的享受。

（四）安全保證原則

城市建設的安全與否關系到整個城市的生命安全，所以應將防震防災等指數考慮其中，對地質災害頻發的地區更是需要構建好相應的防御措施。同時還需關注高層建筑的防火災、防水災等能力，將方方面面的安全指數考慮其中。

二、目前城市旅游規劃中存在的不足

（一）旅游規劃部門協調不當

對旅游行業來說，旅游的規劃具有一定的復雜性和特殊性，這種特性決定了相關的旅游部門在執行旅游規劃和設計時不能獨立作業，相關旅游規劃部門難以形成協調關系，這也是目前城市旅游面臨的問題之一。概括來說，針對旅游行業規劃設計的范圍和領域都是比較廣泛的，但相關的旅游部門在協調具體旅游規劃方面的能力卻也是有限度的，讓專門的旅游部門去協調各個相關的單位和部門，在一定的程度上將會使旅游規劃的工作實施得到限制和約束。更值得一提的是，關于旅游資源的管理和分配，在我國的旅游行業中，用于規劃所需的資源絕大多數都由相關的各個行政或職能機構管理，這種管理使得旅游資源分散而復雜，為旅游部門的城市旅游規劃和設計工作帶來了很大的不便，導致旅游規劃的工作進展緩慢甚至有名無實。

（二）與傳統規劃不適應

不得不承認，很多的旅游規劃都處于停滯狀態，因為很多的規劃部門都對旅游的規劃和設計缺乏重視，導致旅游業發展緩慢，一些行之有效的旅游規劃也因為職能部門的松懈而無法有效實施，或旅游的規劃和傳統的旅游規劃不適應。對傳統的旅游規劃來說，建立在目前旅游設施基礎之上的配套設配相較于傳統規劃來說是有差異的，它沒有將游客的具體需要納入規劃考慮的范疇，忽視了旅游規劃的“人性”的部分。因此，這樣的旅游規劃將是徒勞無功，最終也將難以定位自己的規劃目標和形式。另外，對旅游規劃來說，旅游規劃在專業性和人才的配備上是有差異的，這也使得旅游規劃協調工作難以得到相關部門的有效幫助。

三、針對旅游規劃的優化措施

旅游規劃是建立現代化城市必不可少的重要部分，針對以上關于我國目前旅游規劃中存在的問題和不足，將從相關旅游規劃建設部門的協調性、法律制度的建設及專門統籌機構的建立幾方面來論述優化旅游規劃的具體措施。

（一）加強旅游部門的協調性

旅游規劃不是單靠規劃組織的工作實施就能得到有效設計和安排的，因為旅游規劃的復雜性和特殊性，它需要多個部門與之共同參與和實施，而加強旅游部門協調性的措施便是促進旅游規劃與其他部門的協調合作。規劃是以促進城市整體發展為目的的對整個地區的各個方面進行合理的總體設計和規劃的項目，而對目前承載越來越多內容的規劃來說，旅游規劃已成為促進發展的重要內容。反過來說，想要發展旅游規劃也就必須依賴當地規劃的發展，需要旅游部門的協作，使兩個規劃在發展步調上盡量一致。而旅游規劃在協調的方式上一般分為主動協調和被動協調兩種，主動協調是指在編制階段就得到相互的協調和穩定的同步發展，而被動協調則強調的是兩個規劃在出現了分歧和矛盾以后才相互妥協，這兩種協調模式在本質上就有很大的區別。

（二）加強對規劃的法律保障

上文提到過我國關于旅游規劃存在立法缺乏的問題，而為了保障旅游規劃的順利實施，相關部門有必要加強旅游規劃法律制度的建立和完善，讓規劃也能有法可依。要想提高規劃的法律效應，可以通過制定一些切實可行的關于旅游規劃的法律制度，讓旅游規劃不再與其他較高級的環境法律等相沖突或沒有實際意義，以此來彌補旅游規劃法律制度的缺陷。同時，對旅游規劃進行相關法律法規的維護和保障，不僅可以提高旅游規劃的執行力，還可以在相應的程度上避免規劃被相關領導者主觀修改。在整體規劃中，適當增加關于旅游規劃的內容不僅可以幫助旅游規劃有效實施，還可以幫助旅游行業的規范和發展，很有必要建立和完善法律制度。

（三）建立和完善規劃的工作機構

有了法律制度的保障，還需要一個強有力的機構來幫助完成法律制度所保護的對象，在這里就是我們的主題——旅游規劃。建立和完善旅游規劃的工作機構，將有利于旅游規劃設計和工作實施的效率和水平，讓旅游規劃工作得到更好的發展。旅游的管理部門是實施旅游規劃的主要機構，在制定相關旅游規劃的設計上應充分利用當地得天獨厚的旅游資源及相關的歷史文化背景，在組織協調旅游場所基礎設施的基礎上，充分整合各個相關部門及行業的優化與資源配置，提高旅游的服務水平，幫助旅游規劃工作機構的組建，保證旅游規劃能夠有效實施。