三沙旅游開發(fā)的問題及其對策研究

龐麗

本文主要從旅游開發(fā)的內(nèi)涵、原則、內(nèi)容著手，明確三沙的旅游開發(fā)資源與開發(fā)現(xiàn)狀，并提出三沙在開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境的破壞、人才的缺失、基礎(chǔ)設(shè)施、交通的不完善和利益分配的失衡等問題。并通過探討這些問題，提出相應(yīng)的對策，希望對三沙的開發(fā)提供決策參考。

隨著海南省三沙市的建立，三沙在不斷地開發(fā)壯大，其中旅游業(yè)是三沙開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。海南三沙市作為我國第二個(gè)以群島設(shè)市的地級行政區(qū)，內(nèi)有自身良好的資源為支撐，外有舟山群島的成功開發(fā)為榜樣，再加上國際旅游島建設(shè)的機(jī)遇，三沙旅游業(yè)發(fā)展的潛力不可估量。現(xiàn)在三沙的旅游開發(fā)還處于初級階段，景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通的開發(fā)還不完備，旅游開發(fā)中也存在著諸多問題。在此背景下，筆者通過對三沙的了解和對旅游開發(fā)的研究，結(jié)合三沙的具體情況與現(xiàn)有的資料，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出三沙旅游開發(fā)的問題，并提出相關(guān)的解決措施，希望對三沙的開發(fā)有所幫助。

一、三沙市旅游開發(fā)現(xiàn)狀

（一）旅游景點(diǎn)的開發(fā)

1.永興島。島上有海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑、南海諸島紀(jì)念碑、西沙將軍林、守島部隊(duì)軍史館、西沙海洋博物館、三沙市地名碑、中國西沙主權(quán)碑、西沙精神紀(jì)念墻、二戰(zhàn)日軍炮樓等景點(diǎn)。

2.西沙海洋博物館。位于永興島，是一座駐島官兵自己動(dòng)手創(chuàng)辦的海洋博物館，始創(chuàng)建上世紀(jì)的80年代。博物館分為海龜龍蝦廳、海魚標(biāo)本廳、海石花廳、圖文廳等8個(gè)廳，共收藏各類海洋標(biāo)本、圖片資料約400多種、3 000多件。

3.石島。與永興島同基于一梨形礁盤上，海拔13米，為南海諸島中地勢最高的島。由礁石構(gòu)成，形狀千奇百怪。石島的大門是一塊幾丈高的珊瑚礁。島上有中國主權(quán)碑及“西沙老龍頭”石碑一座。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)

1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)與教育。2013年7月19日，位于永興島的三沙市人民醫(yī)院投入使用;2014年6月，三沙市永興學(xué)校及相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目動(dòng)工修建。

2.郵電通訊及廣播電視。永興島上設(shè)有三沙市郵政營業(yè)廳和三沙市電信局開展郵政和固定電話業(yè)務(wù)。南沙永暑島上設(shè)有三沙市南沙群島郵政局，臺(tái)灣中華郵政在南沙太平島設(shè)有一間郵局。2014年對永興島有線電視進(jìn)行整體改造，使駐永興島機(jī)關(guān)單位、部隊(duì)及漁民村實(shí)現(xiàn)有線數(shù)字電視信號(hào)全覆蓋。

3.金融服務(wù)。截至2013年5月，永興島北京路中段上設(shè)置有中國工商銀行三沙市支行，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行在三沙市的自助銀行建設(shè)也在進(jìn)行中。

4.交通。永興島機(jī)場將改造為軍民合用機(jī)場，預(yù)計(jì)開通海口、北京2條民航航線。輪船日前只有三沙—文昌的輪船。預(yù)計(jì)2015年開三沙—三亞、三沙—瓊海、三沙—海口的輪船，“海絲公主號(hào)”郵輪將于10月投入西沙旅游航線。

二、三沙旅游開發(fā)的問題

（一）資源的制約

三沙市旅游資源開發(fā)以海洋為主，主要包括游輪、潛水、海島觀光，資源有限，再加上三沙降雨不多且蒸發(fā)量大，離陸地遙遠(yuǎn)，淡水供應(yīng)不足的問題比較凸顯，增加了開發(fā)的難度。

三沙市人煙稀少，且剛建市不久，缺少文化底蘊(yùn)，人文旅游資源的開發(fā)以紀(jì)念碑、紀(jì)念館為主，不具有獨(dú)特的吸引性。

（二）交通不暢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

前文已表明，三沙市交通不便，進(jìn)入三沙市的渠道稀少且不通暢，海陸空都有所制約。現(xiàn)在一般都選擇海上運(yùn)輸，但海路運(yùn)輸一般都比較慢，需要十幾個(gè)小時(shí)，且路途顛簸。且基礎(chǔ)設(shè)施也沒有得到快速有效地開發(fā)。

（三）人才的缺失

截止到2013年12月，三沙市常住人口1 443人，流動(dòng)人口2 000余人，人口非常稀少，更不用說旅游開發(fā)的人才了。人才的缺失使三沙在旅游開發(fā)時(shí)缺少系統(tǒng)的規(guī)劃整合，可能會(huì)導(dǎo)致開發(fā)不合理。

（四）旅游開發(fā)規(guī)劃的不合理，沒有針對目標(biāo)人群開發(fā)

旅游資源開發(fā)規(guī)劃是一個(gè)國家、區(qū)域或地方對旅游業(yè)發(fā)展做出的戰(zhàn)略構(gòu)想。三沙旅游規(guī)劃是否合理、是否與長遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一，將直接關(guān)系到它的旅游業(yè)的未來發(fā)展。但三沙開發(fā)現(xiàn)狀不容樂觀，沒有確定所針對的目標(biāo)人群，只盲目的重視了類似潛水、海島觀光的項(xiàng)目。

三、對策

（一）把握資源優(yōu)勢，注重產(chǎn)品開發(fā)的獨(dú)特性與協(xié)調(diào)性

三沙還是一片處女地，人口稀少、工業(yè)污染輕，原始自然景觀保留較好。重點(diǎn)抓住“原始”兩個(gè)字開發(fā)，根據(jù)它的特點(diǎn)，保留發(fā)揮其個(gè)性，確定其主要功能，并要符合整體、協(xié)調(diào)開發(fā)的原則，形成區(qū)域旅游。

（二）確定目標(biāo)旅游群，有針對性地進(jìn)行開發(fā)

如開發(fā)針對國內(nèi)高端游客的“漁家樂”。通過漁家樂這個(gè)產(chǎn)品，游客不僅能飽覽濱海風(fēng)光，還能住漁家屋，吃漁家飯，和漁民一起出海打魚、趕海拾貝、游泳玩樂，融入漁民的日常生活中，全方位體驗(yàn)充滿神奇魅力的海洋文化。還可以針對老人開展療養(yǎng)項(xiàng)目，針對年輕人開展島嶼探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，針對小孩開發(fā)愛國主義教育基地項(xiàng)目。

（三）開發(fā)時(shí)要注重可持續(xù)發(fā)展，打造生態(tài)旅游景區(qū)

盡量保持原生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)、環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)是打造生態(tài)休閑景區(qū)應(yīng)該遵循的原則。在開發(fā)時(shí)，要注意避免資源浪費(fèi)和過度開發(fā)。可以建立環(huán)境測評機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對環(huán)境的監(jiān)測。堅(jiān)守過不了環(huán)評的項(xiàng)目絕不上馬。

（四）做好三沙旅游產(chǎn)業(yè)的配套建設(shè)，改善交通條件

交通從兩方面進(jìn)行改善，一是對外交通，主要是建設(shè)連接外部地區(qū)的公路，加開到三沙的游輪，機(jī)場建設(shè)也要加緊。而對內(nèi)交通，必須加速各島嶼的鏈接進(jìn)程，可以引進(jìn)高速游艇等交通設(shè)施，縮短航程。另外，醫(yī)院、學(xué)校、酒店等基礎(chǔ)設(shè)施也要加緊建設(shè)。

（五）引進(jìn)旅游開發(fā)相關(guān)人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

開發(fā)離不開人才，要建立有效的管理和激勵(lì)制度，投入大量的資金，吸引和培養(yǎng)旅游開發(fā)管理人才為三沙的開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。