新加坡旅游業發展中的政府行為對我國的啟示

陸蓓蓓

旅游業是新加坡經濟的支柱產業之一。新加坡旅游本身資源匱乏，從無到有迅速發展成為亞洲乃至世界重要的旅游目的地之一，政府行為發揮了很大作用。本文研究新加坡旅游業中的政府行為及其重要影響，折射在我國旅游業發展過程中政府應當發揮的作用，為我國旅游業發展提供借鑒。

旅游業集政治、經濟、文化、地理、歷史及法律等于一體，是一個綜合性的產業，是21世界的朝陽產業。法國學者弗朗索瓦·韋拉在其《國際旅游經濟與政策》一書指出，即使在高度市場化經濟國家，政府在旅游業發展中也起著十分重要的作用。在我國這樣一個實行社會主義市場經濟的國家，政府行為在旅游業發展中的地位更為突出。

一、新加坡旅游業發展歷史及現狀

新加坡的旅游業始于50年代，但最初發展緩慢。建國初期，國家面臨內憂外患。相比工業而言，旅游業不需要消耗過多的資源，又是需要大量導游、廚師、服務員、銷售員等職業人員的勞動密集型產業，同時能帶動商業貿易的發展，從建國伊始，新加坡政府就致力于發展旅游業。1964年，新加坡旅游促進局成立，在國內外開展了大量工作，新加坡的旅游業才加快了發展步伐。

如今，旅游業是新加坡重要的支柱產業，僅此于煉油業和港口貿易，占新加坡GDP的4%，并提供15萬個就業機會。

在2008世界經濟論壇的旅游業競爭力報告中，新加坡位列全球第十，這對于一個陸地面積僅為7 102平方千米的彈丸小國來說非常不易。新加坡政府非常重視發展旅游業的發展，認為旅游業能為國家創匯、為人民創造就業、為企業塑造商機，構架與世界各國友好橋梁。

二、新加坡旅游業發展過程中的政府行為

新加坡是馬來半島的一個小島國，國土狹小，缺少出類拔萃的自然風光和人文資源。而今，新加坡是亞洲最受歡迎的旅游目的地之一，擁有花園城市的美譽。究其原因，除了其所處的優越地理位置外，一切都應歸于新加坡政府的科學決策和不懈努力。

（一）充分利用有限資源，因地制宜發展旅游業

1.利用已有的旅游資源。作為重要港口城市，地理位置的特殊性決定了新加坡的港口貿易十分發達，交通運輸業也非常發達。此外，新加坡幾乎沒有任何發展旅游業所需要的資源。但是，即便如此，新加坡政府還是充分利用這有限的地位位置優勢，發展起新加坡旅游業，尤其是會展旅游和購物旅游。

國際會議開支浩繁，與會者多是高收入階層，有很強的旅游消費能力。會展旅游相比較普通的觀光旅游，具有參與人數多、游客素質高購買力強、停留時間長、旅游經濟效益好等特點，重點發展會展旅游是各國旅游業發展的趨勢。新加坡政府很早就意識到會展旅游的發展前景，專門設立了國際會議局，建立了100多座國際會議館。據統計，每年在新加坡召開的國際會議多達百次，與會人員的旅游消費比普通游客高兩倍以上。現在新加坡已成為居亞洲首位、世界第五位的國際會議中心。會展旅游帶來的不僅僅是旅游經濟效益，還大大提高了新加坡的國際知名度和國際地位，對其他產業的發展也有積極的貢獻。

新加坡政府利用本國得天獨厚的地理優勢，創建國際通商口岸、免稅購物中心、美食天堂、國際會議和國際金融中心，使該國成為東南亞名副其實的區域中心，成為游客的購物天堂，吸引了大量游客。同時建設空運和航運等交通運輸工具，使其發展成為東南亞的旅游中轉站。

2.開發新的旅游資源。為彌補先天旅游資源的不足，新加坡政府不斷利用其現有自然條件，因地制宜，人工開發旅游景點并形成旅游勝地。如圣淘沙，原來叫做死亡島，是廢棄的軍事基地，雜草叢生，新加坡政府大力治理，現已成為游樂王國;利用地處赤道的優越條件，種植各種名貴植物，尤其是其國花“蘭花”，出口量占全球第一;利用四面環海的條件，發展碼頭，如博托碼頭和克拉克碼頭，開辟了許多新旅游區。

（二）重視基礎設施建設

建國初期，新加坡國內基礎設施十分薄弱。新加坡政府意識到良好的基礎設施建設對于旅游業的重要性，將大量資金投入到各項基礎設施的建設中公共基礎設施，包括港口碼頭、機場等交通設施，水電電纜設施，工業區設施等，曾經只作為軍用小機場的樟宜機場如今成為全球飛機起降架次最頻繁的空港，吉寶港成了貨物吞吐量排名世界前列的集裝箱貨柜碼頭，眾多先進、完善的基礎設施為新加坡經濟的發展奠定了堅實的基礎，同時也為新加坡旅游業的發展提供了極大的便利。

（三）樹立良好的旅游國家形象，推行積極的旅游國家營銷策略

新加坡是亞洲最受歡迎的旅游目的地之一，擁有“花園城市”的美譽，這是新加坡政府從一開始就努力塑造的國家形象。國家形象是一個國家旅游業發展最重要的無形資產，對旅游業的發展有著舉足輕重的作用。為塑造“花園城市”的形象，新加坡旅游促進局不斷投資于綠化美化家園，增辟公園風景區和娛樂場所，整修廟宇，這些舉措使得新加坡城市處處綠樹成蔭，鮮花盛開，旅游者會被美譽吸引還慕名去新加坡觀光。

在信息技術發達的新時代，“好酒也怕巷子深”。新加坡政府深諳國家營銷對旅游業發展的重要性，積極對外推廣新加坡旅游產業。旅游促進局已先后在紐約、倫敦、芝加哥、法蘭克福、舊金山、悉尼、墨爾本、堪培拉、東京和巴黎等世界主要旅游市場設有辦事，積極從事有關國外旅游的調查、研究工作，并通過報刊、電視、廣告等媒介招徠更多國外游客。

21世紀初，針對龐大的中國市場，新加坡政府在中國打出“非常新加坡”這一極具影響力的旅游品牌，邀請在中國知名的新加坡藝人推廣新加坡旅游，成功使“非常新加坡，三天還不夠”的理念深入人心。2010年又推出全新旅游品牌“Your Singapore我行由我新加坡”，率先倡導“定制化旅游”概念。作為一個新旅游品牌，“Your Singapore我行由我新加坡”通過數字化媒體展現新加坡的旅游體驗，滿足個性化旅游需要。

（四）營造良好旅游環境氛圍，加強管理

旅游環境包括旅游硬環境（即狹義的旅游環境）和旅游軟環境（即旅游管理等環境）。硬環境方面，為維護新加坡最吸引人的旅游元素——綠色和花園城市，政府掀起了全國性的、行之有效的植樹造林運動。環境部規定，土地所有者必須保持自有土地的綠色和清潔。

軟環境方面，他們一方面積極學習引進西方先進的管理經驗，建立了嚴格完善的城市管理制度，制定了嚴明的法律保護生態環境和社會環境。隨地吐痰會被罰款，公共場所禁止吸煙，在公共廁所大便之后不沖水、亂穿馬路、買賣盜版光盤等不文明行為都要罰款，養成了新加坡人良好的文明習慣，新加坡成為世界上社會治安最好的國家之一，犯罪率很低;另一方面，他們根據國民中華人占3/4多的特點，開展儒家優良傳統教育，提高全社會的道德水平。在人人參與旅游業的口號下，全民共同建設新加坡旅游業。

三、新加坡旅游業成功經驗對我國的啟示

他山之石可以攻玉，雖然我國在經濟發展水平和社會意識形態上和新加坡存在很大區別，但新加坡政府在旅游業中的行為還是能給我國政府帶來一些啟示。

（一）合理利用旅游資源，準確定位市場，合理規劃旅游業發展

中國地大物博，有著非常豐富的旅游資源。中國五千年的歷史留下了諸多令世人驚嘆的歷史遺跡，有深厚的歷史文化底蘊，如北京長城、西安兵馬俑、山東孔廟等;中國960萬平方公里的國土面積，幅員遼闊，有各種特殊的地質景觀和自然風貌，如安徽黃山、四川九寨溝、云南石林等;中國是個56個民族共同發展的多民族國家，各族人民有種不同的風俗習慣，形成不同的旅游資源，如傣族潑水節、彝族火把節等;同時，隨著中國加入WTO，與世界交流越來越頻繁，一些中心大城市也成為購物旅游的好去處，如上海、廣州等地。截至2011年底，我國共有30個省市區將旅游業定位為支柱產業、主導產業、先導產業或龍頭產業。

大量旅游資源的無序堆砌并不能帶來旅游業的發展。在發展旅游業的過程中，我國政府應根據不同的市場人群，結合旅游資源的實際情況，組合或開發不同的旅游產品。如針對上海這座國際化大都市，其自然風貌有限，但其地處長江入海口，鐵路、航空等交通運輸業發達，同時是國家金融中心，商業繁華，這與新加坡很相像，是發展會展旅游和購物旅游的沃土。

除了利用現有的旅游資源，還應積極開發新的旅游資源以適應發展的需要。政府應根據實際情況，積極探索，努力創新，開發新的旅游產品。如深圳的中國第一個靜態微縮景觀型主題公園“錦繡中華”，是旅游資源“從無到有”的典范。

（二）加大對旅游業的投入，加快基礎設施建設

目前，我國旅游業的經濟拉動作用更加突出，旅游業增加值已占到GDP的4%以上。由于旅游業能帶動各方面產業的發展，且具有污染小，效率高的優點，政府應高度重視。為了更好地發展旅游業，我國政府應進行宏觀調控，加快基礎設施建設，尤其應完善交通運輸網絡，便于游客到達景區，避免由于交通不便造成游客“想來來不了”的情況。同時，在景區內的配套設施也應同步完善。

（三）在國際上樹立良好的旅游目的地形象

國家形象是一個國家旅游業發展最重要的無形資產，對旅游業的發展有著舉足輕重的作用。中國沒有樹立旅游國際形象上的“中國特色”，加之部分西方國家“妖魔化”中國，也使得中國在國際上的旅游形象受挫。我國政府應注重在國際上樹立良好的旅游目的地形象，通過良好的形象吸引游客。如側重“東方華夏文明”，深入挖掘文明古國的文化內涵。

積極的國家營銷是吸引海外游客的重要一步，可以擴大國家知名度，帶來更多客源。在信息技術時代，營銷的手段也更加多樣化。政府不僅可以在客源地國家設立辦事處，在當地積極宣傳，并通過報刊、電視、廣告等媒介，努力擴大中國的影響。針對不同的目標人群，政府也可以采取不同的營銷手段，如針對海外僑胞，大力推銷“追根溯源”的故土游;針對對中華文化感興趣的外國人可以開展民俗文化游等。

（四）強化旅游法制建設，規范旅游市場秩序

新加坡良好的旅游環境得益于嚴格的法制。我國政府在旅游發展過程中要強化旅游法制建設，制定嚴格的管理和獎懲制度，像新加坡那樣，嚴懲違規者，這樣無論本地居民還是游客都能自覺遵守，逐漸養成良好的衛生習慣和文明行為。通過法制建設，規范市場秩序，杜絕欺詐、哄抬物價等不規范的旅游市場行為，這也有利于旅游形象的樹立。注重提高全民旅游意識，培養旅游人才，走旅游業可持續發展之路。