新常態背景下旅游產業發展對策研究

郝怡琦 萬先進

新常態下，我國經濟表現出“增速回落、結構優化、動力創新”的特征。旅游業在適應新形勢的同時，在旅游市場、旅游結構、旅游資源等方面也突顯出獨有的特點。透過旅游需求、旅游供給、政府管理三個視角，本文對當前我國旅游產業發展特點進行分析，總結歸納出新常態下旅游產業發展面臨的機遇，并在此基礎上提出促進旅游產業發展的對策。

自2008年全球經濟危機爆發以來，國際經濟一直處于緩慢復蘇期，經濟運行狀態發生著階段性變化。作為世界第二大經濟體，中國經濟在發展過程中不可避免地呈現出新的態勢。新常態下，我國第三產業已成為國民經濟產業主體，服務業在第三產業中的支柱地位愈加突顯，占據服務業主導地位的旅游業在此環境下迎來了新的發展機遇。

一、新常態概述

“新常態”是經濟發展的運行規律，是一種前進的、趨勢性的狀態。較之過去我國經濟依靠能源資源的高投入、高消耗所拉動的高速增長，新常態下的中國經濟在發展方式和發展格局上都發生了一定程度的變化，概括起來主要表現在以下三個方面：增速回落、結構優化、動力創新。

從經濟增速看，中國經濟增長速度從過去的10%左右的高速增長轉為7%～8%的中高速增長，呈現出典型的由“舊常態”向“新常態”轉變的明顯特征。從經濟結構看，第三產業比重大幅上升，居民消費比重大幅增長，城鄉一體化結構逐漸形成。從驅動力看，中國經濟逐漸由要素投入、投資拉動轉向技術創新驅動，由“多快好”向“高精尖”方向發展。

二、旅游新常態主要特征

在“增速回落、結構優化、動力創新”為特征的新背景下，旅游業作為國民經濟戰略性支柱產業，既表現出經濟新常態的基本特征，同時也有著旅游業獨有的特點。

（一）旅游市場平穩增長，市場結構日趨合理

社會經濟快速發展及人們生活水平不斷提高，人們對旅游越來越重視，旅游需求也隨之增加。2014年我國國內旅游人數達36.11億人次，同比增長10.67%，總體發展穩定。國際旅游市場上，2014年入境旅游人數1.28億人次，同比下降1%，入境旅游市場維持一定規模，但進入低增長期;出境旅游需求激增，旅游人數首次突破1億大關，達到1.09億人次，同比增長17.5%。與此同時，在旅游需求結構方面，從出游目的看，旅游需求正從單一的觀光旅游、文化旅游等向綜合性旅游擴展;從消費水平看，旅游消費正從經濟型消費向中高檔消費乃至奢侈型消費提升;從組織形式看，旅游需求正從傳統的團隊游向散客、自駕等多種旅游形式相結合的方向轉變。而在旅游產品結構方面，隨著現代旅游的發展、游客出游次數的增多和出游經驗的累積，傳統觀光旅游產品已不能滿足游客多樣化的需求，休閑、體驗、度假、養老、醫療等多種形式的旅游產品應運而生。

（二）旅游資源整合加速，政府放權力度加大

如今旅游業的競爭是景區的競爭、產品的競爭乃至區域性旅游的聯合競爭。整合區域旅游資源要素，構造區域旅游發展合力是促進當前旅游業快速發展的內在動力。繼長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群之后，《長江中游城市群規劃》和《成渝城市群規劃》得到國務院批復。長江經濟帶上升為國家戰略，五大城市群整合發展沿線旅游資源，實施旅游信息互通，構建無障礙旅游區，達到相互幫助、共同發展的目的。在此過程中，為鞏固旅游發展動力，推進旅游市場面向社會資本全面開放，政府部門在充分遵循市場運行規律的基礎上簡政放權。截至目前，國家旅游局只保留了3項行政審批制度，并不斷學習新技術、新方法，促進信息共享，鼓勵公開透明，壓縮政府權職空間。

（三）旅游產業融合創新，大數據服務智慧旅游

旅游業的高速發展帶動其他產業與之整合是當今趨勢所在，主要表現在同文化產業、信息產業、體育業、農業及工業等相關產業和行業的融合上。旅游產業融合是新常態下促進產業結構優化、創新組織發展動力和提升產業核心競爭力的有效途徑。在智慧旅游發展提速的時代背景下，國家旅游局隨即公布了《關于促進旅游業與信息化融合發展的若干意見》，明確加速推動旅游業同信息產業的融合的指導思想。與此同時，在同信息產業“聯姻”過程中，旅游業一方面通過物聯網、云計算等新一代電子信息技術，以游客需求為導向，對游客數據信息搜集處理，并在導航、導覽、導游、導購方面為游客提供全方位、人性化的服務及更高品質的旅游體驗。另一方面，依托信息化平臺，記錄游客相關數據，科學測算景區環境容量，實時監控旅游景區客流量。大數據下的智慧旅游既能給游客帶來更大的便利和更舒適的體驗，并進一步完善服務，提升景區管理質量，促進旅游可持續發展。

三、新常態背景下旅游產業發展的機遇

結合旅游業的新特點及宏觀經濟發展格局的深刻變化和調整，新常態為旅游業持續發展提供了新的機遇。

（一）旅游需求與日俱增，個性主導品質先行

十八大以來，黨中央加大反腐力度，“八項規定”“六項禁令”下公款消費、官商奢華之風受到遏制，經濟格局、消費結構和社會風氣向著積極方向發生改變。且隨著經濟發展和城鎮化進程加速，人們生活水平不斷提高，民眾旅游需求的長期積壓促使更多潛在旅游者向實際旅游者轉變。在此背景下，個人旅游待勢乘時。一直以來，高收入群體邊際消費傾向較低，而他們又是最講求名特優新精和生活品質的先導群體。與之相比，我國現有的大眾化、排浪式旅游消費已落后，游客不再滿足于傳統團隊觀光產品的行色匆匆和走馬觀花，而是向著“高品質、富內涵、多個性”的方向轉變。旅游者在保證基本需求得到滿足的基礎上，更傾向于關注旅游景點文化底蘊的彰顯、旅游體驗性的增強、旅游品質的提高、旅游類型的多樣及旅游個性化的滿足。就此而言，更高層次的精品化、個性化旅游消費產品有待進一步開發。

（二）帶薪休假制度落實，假日旅游成為熱點

從潛在旅游者變為實際旅游者需要兩個最基本的客觀條件，時間和收入。目前，我國民眾已具備了一定的滿足旅游消費需求的經濟能力，然而帶薪休假制度實施過程不完善使得民眾長假短缺，大量游客集中在“黃金周”釋放旅游需求，造成旅游流短時間內迅速集聚，從而引發交通運輸、旅游接待設施承載力、旅游景區容量等同旅游流之間的矛盾。為改變這一現象，“2015兩會”期間，政府工作報告明確指出，要深化服務業改革開放，落實帶薪休假制度。這一舉措能使民眾可自由支配時間，合理引導民眾錯峰旅游，進一步釋放旅游消費潛力，使假日旅游逐漸向自主分散化發展轉變。同時對拓展旅游市場，增加客源和旅游企業利潤也有著不可忽視的推動作用。

（三）國際交往日益密切，旅游合作共同發展

我國經濟實力的增強帶來國際信譽度的提升。全球化背景下，大量的出入境旅游流為促進我國同世界加強聯系創造了機會，以此為背景下的國際旅游合作不斷。2014年9月，第八屆APEC旅游部長會議通過《澳門宣言》達成八項共識，積極推進亞太區域旅游市場一體化水平的提升;亞洲基礎設施投資銀行的成立為促進亞洲地區基礎設施建設提供了強有力的保障;2014年中國國際旅游交易會和第14屆世界旅游旅行大會的舉辦，為各國、各地區展示旅游資源、促進旅游合作提供了良好的平臺;中國—中東歐旅游促進機構與旅游企業聯合會協調中心的設立，創造了中國—中東歐雙向旅游合作新局面。2015年，《推動共建絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的愿景與行動》正式發布。“一帶一路”戰略強調有關地區及國家加強旅游合作，擴大旅游規模，聯合打造國際精品旅游線路和旅游產品，充分借助上海合作組織、東盟與中日韓（10+3）合作機制等機構的合作，極大推動我國旅游業長足發展。

（四）信息技術廣泛應用，旅游產品創新不斷

動力創新是新常態的重要特點之一。隨著互聯網技術進入成熟發展期，在“互聯網+”的背景下，結合互聯網平臺，在線旅游嶄露頭角：攜程以B2C模式連接了供應商和消費者;去哪兒網對旅游信息資源進行整合，為游客出行提供了信息咨詢服務。在虛擬現實技術的支撐下，北京故宮博物院利用3D技術推出虛擬旅游項目，為無法身臨其境的游客提供另類展示。依托移動互聯網技術，旅游業實現了從旅游線路規劃、票務預訂到地理位置服務應用直至電子門票、電子導游、移動支付等全方位的智能服務，各類旅游APP在旅游過程中為游客提供了更加便捷的體驗。新常態下每一次技術載體發生變化帶來的消費轉型升級，都是旅游業創新的機會所在。

（五）政府部門大力支持，政策法規保駕護航

近年來，國家對旅游業的重視程度大大提高，從法律法規制度的完善方面強化對旅游業的監管，為旅游產業的健康發展提供保障。2013年，國務院辦公廳發布《國民旅游休閑發展綱要2013-2020年》，同年，中國首部《旅游法》正式頒布實施，成為我國首部規范旅游市場、促進旅游發展的法律文件。2014年，國務院印發《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》，成為國務院頒布的第三個關于旅游業發展的重要綱領性文件。在2015年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早明確提出未來三年要大力扶持旅游企業創新發展，積極協調旅游企業“走出去”，并充分享受國家相關扶持政策，為旅游企業“走出去”開拓經營發展的新空間和新增長點提供了難得的歷史機遇。

四、新常態背景下旅游產業發展對策

旅游業對我國經濟社會發展全局具有重要戰略意義。新常態背景下下，我國旅游業需要加速轉變發展方式，積極適應新常態特征。

（一）豐富旅游產品內涵，推進旅游產業升級

隨著經濟的發展，旅游者的旅游需求逐漸向休閑、養生、度假等方向轉變，且在旅游過程中更加注重旅游體驗性的獲取和旅游服務感知的提升，為此，旅游產業應合理配置六大要素，形成高效旅游產業鏈，積極推進旅游產業轉型升級。第一，培育旅游消費新熱點，鼓勵旅游產業向“大眾化”方向發展。加強同其他產業的融合，努力開發新業態，并結合游客需要有針對性的開發旅游產品，完善旅游產品層次，多元并進，以適應不同旅游者的消費需求。第二，釋放旅游本原性功能，鼓勵旅游產業向“綠色化”方向回歸。旅游業是資源消耗低、環境污染少、可持續發展的產業。旅游產業通過在推廣綠色旅游線路、倡導綠色出游方式、打造綠色旅游產品、提供綠色旅游食品、營造綠色旅游景區、傳播綠色旅游理念等方面采取行動，促進旅游產業更快更好更持續的發展。第三，開發歷史文化旅游資源，鼓勵旅游產業向“知識化”方向深化。深入挖掘旅游資源歷史文化底蘊，加強對外文化交流，充分利用現代信息傳播途徑，借助現代藝術手段，將深沉晦澀的文化資源轉變為容易為游客所接受的旅游產品，將單一式的文化展示融入旅游參觀、演藝、體驗等環節中來，推動旅游業向更精深的方向發展。

（二）依托網絡信息技術，創新旅游管理模式

當前世界已全面進入信息化時代，互聯網、移動互聯網、大數據、云網絡等信息技術深刻影響著人們的出行方式，同時也改變著旅游業的管理模式。新常態下，旅游業主動同信息技術融合，與時俱進，主要表現在三個方面。第一，轉變管理理念，培養專業人才。依托高等旅游院校開展校企合作，將旅游信息化建設納入旅游院校日常教學活動;同時加大宣傳信息技術所扮演的重要角色，把旅游信息化建設提升到旅游業發展戰略高度來認識。第二，整合信息資源，加強信息管理。通過建設數據中心、服務端平臺，將分散、海量的旅游信息進行整合，全面系統地呈現出來，提高信息的整體價值，避免資源浪費。同時，可幫助旅游企業挖掘客戶需求，創新旅游產品，制定更精準的營銷策略;景區利用相關數據分析對比可實時監控，避免景區環境承載力過大等問題。第三，加大資金投入，夯實管理基礎。進一步完善旅游信息基礎設施建設，開展信息旅游一體化試點項目;建立旅游信息服務體系，重點做好游客接待中心、景區、酒店、旅行社等客流秘籍場所的信息化建設，提升旅游接待能力;建立一個全面的在線旅游服務體系，提供旅游在線查詢、預訂、支付、點評等一站式服務，方便游客出行。

（三）加強對外合作交流，鼓勵企業境外發展

我國已成為世界重要的入境旅游目的地國家和出境旅游客源地國家，旅游已成為我國與外界加強合作的重要紐帶。新常態下，要把我國的旅游工作看作一盤棋，通過跨區域、跨部門的合作，統一思想，實現由“小旅游”向“大旅游”的轉變。第一，建立多層次旅游合作機制，擴大國際旅游合作規模。在“一帶一路”國家戰略中，我國積極同沿線國家開展友好城市對接工作，互辦旅游推廣活動，推動沿線國家、城市之間相互交流與合作。與此同時，發揮城市協同作用。加大同中歐等國城市的聯系，聯合推介相關旅游線路及產品，共同維護周邊旅游秩序，并采取有利于邊境旅游的出入境旅游政策，推進中國—東盟城市旅游聯盟發展。第二，大力開拓入境旅游市場，加大對旅游宣傳門戶網站的維護，通過多渠道的宣傳推廣及入境過境旅游簽證便利化政策的實施，完善旅游宣傳體系和入境制度，提高入境游客好評率，以吸引更多的外來游客。第三，深化對外合資合作，鼓勵旅游企業“走出去”。支持我國旅游企業積極拓展國際市場，跟進國外文化特色、生活習俗，收購海外優質資源、資產，緊跟中國人出境旅游的足跡，建設并完善海外接待體系，以更有針對性地適應出境旅游的需求。

（四）加大旅游項目建設，完善旅游公共體系

旅游公共體系是評測旅游整體質量的重要指標。第一，推動實現供給主體多元化。2015年6月舉行的第五屆中國旅游投資項目大會，將對旅游項目的豐富性和多元性問題進行討論。通過有效的發揮企業、社會組織的作用，擴大供給主體以改變旅游公共服務政府單一供給的局面，從而形成政府主導、協同企業及社會組織共同提供旅游公用服務的供給體制，推動解決當前中國旅游投資行業存在的項目形式單一、項目內容嚴重雷同的重大問題。第二，構建完善的旅游交通網絡。為了給游客提供更加便利化、安全化的旅游體驗，國家將增加8 000億投資進行鐵路基礎建設，新投產里程8 000公里以上，在全國基本實現高速公路電子不停車收費聯網。與此同時，增設用于旅游觀光的專線車，增強景區與景區之間、各景區景點之間的銜接度，為游客提供方便快捷的交通服務。第三，提升旅游公共信息服務水平。加強旅游自助服務系統的管理，利用手機短信、微博、電子顯示屏、公交車車載電視等向游客播報旅游提示信息;改善游客咨詢服務中心的服務質量，為游客提供涵蓋餐飲、住宿、交通線路、觀光、盛大節事活動、購物等豐富的旅游信息，并為殘障人士提供人性化的咨詢服務。

（五）深化旅游行業改革，建立高素質人才隊伍

旅游發展的最大動力在于改革。2014年8月，國務院印發《關于促進旅游行業改革發展的若干意見》，以進一步指導旅游業的改革發展。第一，加快轉變政府職能，加大市場結合的力度，突顯市場在資源配置中的決定作用。當前國有旅游企業壟斷市場的局面已不復存在，但鑒于許多國有企業的行政背景，較之其他企業在市場競爭中享有部分隱形特權。據此，新環境下，按照政企分開、政事分開的原則，要求政府部門建立透明公開的市場準入和競爭機制，推動旅游市場向社會資本全面開放。第二，加強輿論引導，加快生態文明制度建設。充分利用權威媒體和網絡，發出行業聲音，塑造產業形象，優化輿論環境。與此同時，配合政府“美麗中國”和“生態化”的號召，在旅游發展中加強生態保育工作，開展文明旅游，爭取建設環境友好型和資源節約型的旅游產業。第三，建設高素質人才隊伍。依據“人才強旅、科教興旅”戰略，加強旅游學科體系建設，支持旅游基礎理論和應用研究，深化旅游專業教學改革，將專業教學實踐與市場企業所需相結合，讓旅游業的智囊真正為市場服務。同時針對旅游從業者開展技能培訓，不斷提高業務能力和職業素養。第四，推進導游管理體制改革，落實旅游從業人員薪酬保障制度，在重視人才培養的同時更要注重留住人才的激勵。

五、結語

我國旅游業應對新常態背景下經濟的變化積極做出調整，在新機遇面前，尋找新的戰略突破口，培育競爭新優勢，通過自身的創新與變革，成功完成轉型升級，適應“新常態”，獲得大發展。