談重慶森林旅游的現狀及發展對策

譚小芳 王長春 彭定清

本文在介紹重慶森林旅游現狀的基礎上，分析重慶森林旅游存在的主要問題，并提出應從加大資金投入、完善基礎設施建設、適度開發、理順管理體制、科學布局、統籌規劃和完善相關產業鏈等方面促進重慶森林旅游可持續發展。

森林旅游是指人們以森林、荒漠、濕地等生態環境或自然資源為依托，以觀光游覽、休閑度假、考察探險、健身養生等為主要目的一種旅游活動。積極健康發展森林旅游，既能有效保護珍貴森林風景資源和林區自然文化遺產，也能為人們戶外游覽提供更多機會，從而豐富人們的社會文化生活。近年來，我國森林旅游快速發展，森林資源的經濟利用方式不再是純粹消耗森林資源，而是充分發揮其經濟、社會、生態三大效益，促進我國林業健康可持續發展，且這一產業已成為林業產業中最具活力和發展潛力的新興產業。重慶是一座具有悠久歷史的旅游名城，既具有集山、林、泉、水、峽為一體的自然景色，又擁有熔巴渝文化、三峽文化和陪都文化于一爐的文化景觀。盡管重慶旅游資源豐富，其森林旅游發展也取得了一些成績，但仍不容樂觀。因此，本文在簡要敘述重慶森林旅游發展現狀的基礎上，分析重慶發展森林旅游存在的主要問題，并提出相應的對策措施，旨在為其可持續發展提供理論基礎。

一、重慶森林旅游發展現狀

重慶地處我國內陸西南部，地貌多以山地、丘陵為主，素有“山城”“霧都”“橋都”之稱。特殊的地理構造，加之多民族的風土人情和悠久的歷史文化，造就了重慶豐富的森林旅游資源，為其森林旅游的發展奠定了物質基礎。從2008年始，市政府提出用十年時間，建設秀美山川、生態良好的“森林重慶”。至2011年，國家林業局和國家旅游局在重慶武隆縣設立“全國森林旅游示范區”以來，全市森林資源大幅增長。截止2014年，全市林地面積436.74萬公頃，森林面積355.63萬公頃，森林覆蓋率43.1%，全市共建26個國家公園、59個市級森林公園、52處林業自然保護區、22處濕地公園。森林旅游接待游客5 800萬人次，以門票為主的直接收入達84.5億元，同比增長16.4%。盡管目前看來，重慶的森林旅游發展取得了一些效益，但與發達地區的森林旅游仍有較大差距。

二、重慶森林旅游發展存在的問題

（一）資金不足、基礎設施落后

森林公園作為森林景觀資源的主體部分，卻未納入市政府經濟、社會發展規劃，且國家投資政策的趨向不足，而林業部門對森林公園的投入也存在階段性、暫時性、局部性。如黃水國家森林公園從開園以來支出遠大于收入，總負外債350萬元，核心景區畢茲卡綠宮，最高收入才42萬元，經營困難。同時，雖然政府部門前期投入，但游客并不“買單”，因此后期投入減少或是不再投入，這就導致部分森林旅游價值較高的地方，因其基礎設施建設落后，無法滿足游客旅游需求的吃、住、行、游、購、娛等，最終制約重慶森林旅游事業的發展。

（二）開發盲目、管理粗放

森林旅游開發因其所需成本低，且短時間內便可獲得較高收益，因此促使部分地區盲目上項目、搞創意、胡亂開發。待正式投資開發后，又因為行政上的多重管理，日常經營上存在多個機構，呈現一種“誰都應該管，但誰又都不管”的現象，使得森林資源無故損害與浪費。如仙女山原本為國家4A級景區、國家森林公園，但現在卻發展為旅游地產區域;金佛山旺季（4-10月）客流量占全年總客流量的89.92%，極旺月（8月）的客流量占全年17.73%，是淡月（1月）客流量的46.66倍。這就使得旺季期間游客大量集中出行，而相關部門又無合理安排，游客數量超過了景區承載能力，導致森林生態系統過度利用，同時由于有些旅游者環保意識薄弱，不文明現象隨處可見，將較好的森林風景糟蹋成了“生態碎片”。

（三）森林旅游規劃不科學

部分地區在森林旅游開發前，并沒有進行深入的調查研究及全面的科學論證，沒有應有的森林旅游規劃;或雖然有旅游資源的開發規劃，但質量較低，操作性較低，審批控制較松，執行隨意性大，開發單位較多只注重項目數量，忽視項目質量，致使森林生態環境被嚴重破壞并呈加劇趨勢。

（四）觀念落后、產業化程度低

在大力倡導“森林重慶”建設的形勢下，重慶市現存林木品種增多、規模成倍增大，可開發的森林吸引物越來越多。但整體來說，森林旅游發展效益仍需進一步提高，人們對旅游經濟效益的認識淡薄，形成的森林旅游產業化程度和市場集中度較低。一方面，政府領導重視程度不夠，“大力發展森林旅游”還多停留在口號上，實際行動較少。另一方面，農民對發展森林旅游產業意識落后，雖然在植樹造林的同時，也踴躍投入到林禽、林菜、林果等相關林副業中，但對于認真積極發展森林旅游，在思路上卻還存在局限。另外，重慶的森林公園基本處于自成一體的狀態，森林旅游產業鏈不完善，企業群體普遍存在“搭便車”的現象，缺乏產業集中度和市場競爭力。

三、重慶森林旅游進一步發展的對策

（一）加大資金投入，完善基礎設施建設

隨著人們對戶外游憩需求的增加，政府應加大對森林公園、自然保護區和濕地公園等旅游景區的基礎設施投資。同時，可以通過對森林旅游資源的優勢性宣傳，吸引更多民間資本的投入，參與到現代森林旅游的運營中。加快景區內交通、電力、通訊和信息化等基礎設施建設，滿足游客必需的吃、住、行、游、購、娛，同時將這種基礎設施建設納入經濟發展規劃范疇，促進基本設施的配套發展。

（二）適度開發，合理利用，理順管理體制

在森林生態旅游產業的發展中，各級政府及各部委（局）之間應權責明確，明確核心管理部門和輔助管理部門，堅持管理權和經營權相分離，明確各自管理權限，同時又要在資源的整合、開發規劃、宣傳保護等方面相互協調、合作。相應部門在制定森林旅游開發方案時，既要科學合理，又要切實可行。在盡量保持森林風景自然特色的基礎上，制定相應的保護措施，強化對各類風景林、古樹名木和各種紀念林的保護，繼續加強對森林公園、自然保護區的生態教育。相應部門還應加強環境監控，旅游旺季適當控制游人數量，減少旅游活動對森林環境的負面效應，認真處理好資源開發與保護間的關系。

（三）科學布局、統籌規劃

森林旅游統籌規劃是森林開發取得成功的基礎保障，也是避免環境遭到破壞的重要途徑。編制森林旅游規劃應在遵循規劃建設的整體性、前瞻性和實際可操作性的基礎上，努力構建主題突出、特色鮮明、底蘊豐富的森林旅游區域框架，嚴防亂開亂建現象，確保森林旅游業的可持續發展。具體來說，重慶各級管理部門應在推動森林旅游之時確定各森林景區的開發層次，確定森林環境承載量，確定森林系統規劃布局。

（四）提升意識、完善產業鏈

森林旅游作為建設“森林重慶”的重要內涵之一，還需借其力廣泛開展宣傳教育，使人們從根本上了解“森林旅游”，提升合理利用資源獲取經濟效益的產業意識，才能長期致力于這一重大課題的健康發展，從而提升森林旅游的產業化程度和市場集中度。政府上級部門應進一步明確森林旅游對落實“森林重慶”建設，增加農民林業收入，推動城鄉統籌發展的重大意義，并向相關部門、行業和大眾市民發出重視森林景觀資源、認真發展森林旅游的倡議與號召，這也是森林旅游產業鏈得以完善的思想基礎。另外，政府應多方面籌集資金，幫助扶持森林旅游企業產品創新、產業升級;制定優惠政策，鼓勵社會各界大力支持旅游事業，促進景區、旅行社、交通、餐飲等一系列互補性企業間的合作，實現綜合效益最大化。