東盟峰會的中國看點

王寅

在TPP初步達成協議之后，東盟發起的RCEP或許將成為此次峰會上東盟、中國、印度等最關注的貿易協定。

11月，第27屆東盟峰會及相關峰會將在馬來西亞吉隆坡舉行，這是馬來西亞在今年1月1日擔任東盟主席國之后，在年內主辦的第二屆東盟峰會。按照計劃，在此次峰會期間，馬來西亞將舉行包括中國—東盟領導人會議、東盟與中日韓領導人會議，以及澳大利亞、中國、印度、日本、新西蘭、韓國、俄羅斯和美國等國均參與的東亞峰會。

在本次東盟峰會舉辦前夕發生了許多大事。比如，備受關注的跨太平洋伙伴關系（TPP）基本協議在10月達成，東盟成員國中的馬來西亞、新加坡、越南和文萊均為TPP締約國，而東盟的第一大貿易伙伴——中國卻并未參與TPP談判。

但由于東盟與中國的各方交往越來越密切，在第27屆東盟峰會及相關峰會上，與中國相關的話題肯定是多方關注的焦點之一。

TPP之后是RCEP

10月12日，包括中國和東盟在內的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的16個參與國在韓國釜山舉行第十輪談判。參與此次釜山會議的馬來西亞代表公開表示，將在11月向東盟峰會上的領導人報告談判結果。

RCEP由東盟十國發起，其目的是通過削減關稅實現自由貿易。今年8月24日，中國商務部部長高虎城在馬來西亞首都吉隆坡率團參加東亞經貿部長系列會議第三次RCEP部長級會議時強調，要力爭于2015年年底前實質性結束談判。

目前，亞太地區貿易自由化和經濟一體化存在兩條不同的發展路徑，即東盟主導、中國積極推進的RCEP和美國力推的TPP。作為全球第一大經濟體的美國以及第二大經濟體的中國分屬兩個不同的陣營。RCEP協議涵蓋16國，以東盟十國為主體，還包括中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭等六國。其中，澳大利亞、新西蘭、日本、馬來西亞、新加坡、越南及文萊等七國也是TPP會員。

今年7月，泰國商業部率領泰國官方代表團前往馬來西亞出席RCEP就互相之間實現零關稅進程事宜展開部長級磋商會議。泰國商業部助理部長阿披拉迪表示，下一步的談判將以東盟為中心推動RCEP，正式形成世界規模最大、覆蓋范圍總人口超過30億的自由貿易區。“該自由貿易區的貿易價值將高達10.7萬億美元，占世界總貿易量的29%，并覆蓋泰國出口市場57%的出口價值。”阿披拉迪說。

東盟與上述六個國家關于互相之間關稅優惠的初步構想是，有60%的貿易商品要實現零關稅。有個別國家表示，愿意將80%的貿易商品實行零關稅，但互相之間需進行磋商以進入務實階段，爭取要在今年年內按原設想完成相關磋商。

人口最多的自貿區

即將組成的RCEP是世界上人口最多、成員構成最多元、經濟發展水平差異最大、最具發展活力的自貿區。這將提高協議的包容性與開放性，符合各國處于不同經濟發展階段的現實。

中國和印度，這兩個全球人口超級大國均是RCEP談判的成員國。中國正在加快自貿區建設，并提出了“一帶一路”倡議，推出了《中國制造2025》等多種促進本國和與本國經貿往來密切國家的共同發展。

而印度也在總理穆迪上臺后推出了“印度制造”計劃，以吸引國際投資和拓展國際市場。并且，中國和印度兩國均暫時未加入由美國主導的TPP協定。因此，中國和印度在本次東盟峰會期間對于RCEP的態度將備受期待。

目前，中國已經與澳大利亞、韓國、新西蘭等國簽署了自貿協定（FTA）。這些國家均為RCEP談判成員國，中國與它們簽署的雙邊FTA將有利于促進實現更大的RCEP。

RCEP的主旨是要協調建立一個立足在東盟與其他六個國家的自貿協定基礎之上的自貿區，使之成為一個更大的涵蓋16個國家的自貿區。雖然目前為止，我們還無法得知RCEP的最終成果，以及最終其成員國間的關稅究竟能削減至何種程度，但是TPP對于關稅的態度已經給今后的自貿區談判提供了參考。今年9月，中國與印度在RCEP談判中獲得重大突破，雙方已同意取消42.5%的現行雙邊貿易關稅。

“RCEP協議的談判成果可能不如人們原來想象中那么好看，所達成的成果可能比原來預期的要少，但達成這個成果的決心和信心是不需要質疑的。”中國社會科學院亞太與全球戰略研究院區域合作室主任王玉主表示，“東盟共同體的支柱是經濟共同體，原來的東盟自由貿易區需向東盟經濟共同體拓展。原來的自由貿易區談的只是關稅壁壘以及一些技術性的東西，但是經濟共同體的談判內容將拓展到其他的相關領域。”

在王玉主看來，其他相關領域包括統一的市場和生產基地、一個競爭力強的經濟區、一個經濟平衡發展的經濟區、一個與全球經濟接軌的區域。

這在8月舉行的東盟經濟部長會議和系列會議上也有所體現。安邦咨詢集團提供給本刊記者的一份分析報告認為，東盟經濟部長會議也包括與東盟對話伙伴和行業伙伴討論加強經濟聯系，升級中國—東盟自貿區，使東盟—日本經濟伙伴協議取得實質成果等內容，“這表明，東盟經濟共同體將在建設內部協調機制的同時，全面與對話伙伴開展合作，并就與對話伙伴合作程度的不同分別形成不同的對話討論。”