革命老區(qū)“雙創(chuàng)”新路徑

董彥

當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在發(fā)展方式和新舊動能轉換的艱難進程中，區(qū)域經濟走勢呈現分化。江西省打破“千城一面”的發(fā)展模式，根據自身稟賦，開始探索與創(chuàng)新一條發(fā)展新路徑。

自黨的十八大召開以來，從“中國夢”到“江西夢”，再到“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，江西凝心聚力謀發(fā)展，經濟社會各方面取得多項驕人成績，在產業(yè)升級、開放升級、創(chuàng)新升級、區(qū)域升級方面成效顯著。

作為一個生態(tài)大省和傳統(tǒng)的革命老區(qū)，對于小康提速的路徑選擇，江西有清醒的認識：江西屬于欠發(fā)達省份的基本省情沒有變，經濟總量小、人均水平低仍是主要矛盾。

“最綠省份”謀求綠色崛起

生態(tài)是江西的優(yōu)勢和品牌。江西擁有中國面積最大的淡水湖鄱陽湖，森林覆蓋率63.1%，被譽為中國“最綠的省”之一。江西省委書記強衛(wèi)指出：“江西正處在生態(tài)建設的提升期，如果不加快轉變經濟發(fā)展方式，不采取更為有力有效的措施，我們所引以自豪的生態(tài)優(yōu)勢和綠色品牌就可能最終喪失。”

自2013年起，江西施全力推動生態(tài)文明示范省建設工作：2013年全國“兩會”上，建設生態(tài)文明示范省議案被列為江西“一號議案”上報中央；之后，江西省委、省政府主要領導就建設全國生態(tài)文明先行示范省事宜向黨中央、國務院領導匯報。最終，在2014年11月，國家發(fā)改委等六部委批復了《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》，江西的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略。

江西省發(fā)展和改革委員會副主任宋迪維在接受記者采訪時表示，江西建設生態(tài)文明先行示范區(qū)，重點在創(chuàng)新，難點也在創(chuàng)新。因此，要鼓勵創(chuàng)新，允許失敗、寬容失敗，在失敗中吸取教訓、積累經驗。

據悉，江西在生態(tài)先行示范區(qū)建設過程中，已經有幾個方面的探索走在了全國的前列，有望成為可供復制和推廣的“江西模式”：

劃定生態(tài)紅線。加快推進國家生態(tài)紅線劃定試點工作，把禁止開發(fā)區(qū)和重要江河源頭、主要山脈、重點湖泊等生態(tài)功能極重要地區(qū)劃入紅線范圍，2015年完成劃定工作，并研究出臺生態(tài)紅線內的管制措施，一經劃定，任何單位、任何人都不能踩、不能碰。

試點生態(tài)補償。《實施方案》提出，要建立中央轉移支付與地方配套相結合的補償方式，探索通過對口支援、產業(yè)園區(qū)共建等方式實施橫向補償；在東江源、贛江源、撫河源等流域開展生態(tài)補償試點，落實生態(tài)補償試點政策，推動建立東江源跨省流域生態(tài)補償機制；支持在鄱陽湖實施濕地生態(tài)補償試點，探索濕地生態(tài)效益補償辦法。

完善“生態(tài)考核”機制。把生態(tài)文明建設工作納入領導干部年度述職重要內容，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入領導干部政績考核體系，逐步提高考核權重；實行領導干部自然資源資產離任審計，實施與生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測結果相掛鉤的領導干部約談制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。2013年，江西省在全國率先建立“綠色市縣”考核體系，不唯GDP論英雄，實行差別化分類考核，經濟發(fā)展占考核總權重的40%，由于更加注重發(fā)展的均衡、協調、可持續(xù)，其創(chuàng)新性、科學性、可操作性得到國家發(fā)改委的密切關注和高度評價。

如今，江西已成為中部地區(qū)“綠色崛起先行區(qū)”，率先走出了一條綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新路子，成為中部地區(qū)“綠色崛起”的排頭兵和示范區(qū)。但生態(tài)文明建設永無止境，江西“綠色發(fā)展”的探索還在繼續(xù)。

扶貧的關鍵在于精準

小康不小康，關鍵看“老鄉(xiāng)”。

貧困人口比上年減少70萬人，降幅20%，降幅高于全國5.1%；貧困發(fā)生率降至7.7%，下降1.5%，降幅高于全國0.2%……這是2014年江西省扶貧攻堅的成績單。

作為革命老區(qū)，分布有贛南等原中央蘇區(qū)、羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)等扶貧主戰(zhàn)場的江西，扶貧開發(fā)任務艱巨。經過多年扶貧攻堅，江西貧困人口總量大幅減少，但仍有276萬貧困人口，2020年要實現全面建成小康社會，時間緊迫。2015年，中央“一號文件”提出推進精準扶貧。扶貧攻堅，精準發(fā)力，正改變著江西貧困群眾的生產生活面貌。

“改善民生和扶貧攻堅是同步小康必須完成的硬任務?！苯魇∥瘯洀娦l(wèi)多次堅定地指出。江西省長鹿心社表示，要精準識別貧困人口和致貧原因，找準切入點，形成聚合力，精準施策，強化落實，全力以赴打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。

要精準扶貧，先得精準識別。據悉，江西省已全面啟動新一輪貧困戶識別工作，對現有貧困人口重新進行調查核實，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，并錄入系統(tǒng)，建立完善統(tǒng)一的數據庫。

為保證識別的準確性，防止暗箱操作，江西制定了一整套規(guī)范和流程。識別過程中，僅《貧困戶登記表》里的登記事項就有40項。貧困戶不僅要登記大量資料，還要經過三輪審核和公示。截至2014年底，全省已基本完成328萬農村貧困人口以戶為單位的精準識別工作。

精準識別離不開精準管理的支持。通過推進扶貧和移民綜合管理信息系統(tǒng)建設，江西省對扶貧和移民對象、各項重點工作以及貧困人口脫貧返貧等情況進行動態(tài)管理，加強貧困監(jiān)測統(tǒng)計分析、項目管理和資金監(jiān)督，解決了科學保障、考核等問題。

有專家認為，扶貧年年搞，為什么江西的效果格外顯著？最重要的就是敢于突破陳規(guī)，在扶貧方式上進行大膽探索與創(chuàng)新，扶真貧、真扶貧，激發(fā)了扶貧工作的生機與活力，促使貧困地區(qū)自我發(fā)展能力大幅提升。

眼下，扶貧濟困已經成為江西全省上下的廣泛共識和統(tǒng)一行動?！耙跃珳史鲐?、績效考核、信息化管理為手段，全面構建社會扶貧平臺，提升行業(yè)扶貧協調能力。”江西省扶貧和移民辦公室主任章康華表示，2015年全省將力爭確保實現60萬人脫貧的目標。

號準脈，下準藥，沿著這條精準扶貧路子，江西正駛入同步全面小康之路，奮力創(chuàng)造著精準扶貧的實踐范例。