加快建設富強、平安、文明、美麗新汝州

張平懷

中國優秀旅游城市、全國科技進步先進市和河南省文明城市、園林城市、雙擁模范城、林業生態市、優秀金融生態市——汝州市，擁有著眾多閃光的名片，也讓其在開放招商中先人一步，取得了驕人成績。

汝州市位于河南省中西部，因北汝河貫穿全境而得名，北靠巍巍嵩山，南依茫茫伏牛，西鄰古都洛陽，東望黃淮平原，形成了“兩山夾一川”的槽型地勢，更因出產汝瓷而名揚天下。汝州是一座歷史悠久的古老之城、文化厚重的魅力之城、資源富集的特色之城、交通便利的通衢之城、蓄勢崛起的希望之城。總面積1573平方公里，總人口120萬，轄20個鄉鎮辦事處、459個行政村。是河南省委、省政府確定的省直管市、對外開放重點市、加快城鎮化建設重點市、畜牧業發展重點市。

2014年以來，在新一屆領導班子的帶領下，全市上下牢牢把握省全面直管的重大機遇，凝心聚力，經濟社會保持了健康平穩發展的良好態勢，努力走出了一條“汝和萬事興、汝升萬事興、汝美萬事興”的科學發展之路。

城市發展規劃

為了合理規劃城市發展布局，汝州市聘請國內知名規劃單位、規劃專家，先后啟動了《汝州市頂層設計實施方案》《汝州市城鄉總體規劃（2014—2030）》《汝州市教育發展規劃》《汝州市產業發展規劃》《汝州市水生態文明城市規劃》等專項規劃，加快推進汝南產業集聚區、汝東高新區、商業中心區、溫泉特色商業區、教育產業園、汝瓷文化園等核心功能區的規劃編制。通過高標準的規劃，梳理出了城鄉發展的空間布局、功能分區和產業分布，引領和帶動汝州步入科學發展軌道。

招商引資環境

積極實施開放帶動戰略，發揮開放招商“一舉應多變、一招求多效”的綜合帶動效應，牢牢把握招商引資和項目建設這一工作總抓手，成立了汝州市招商引資對外開放及中心商務區建設領導小組，由市委常委、統戰部長任第一組長。突出融入大鄭州、融入洛陽和平頂山，承接沿海地區產業轉移、承接大鄭州產業轉移的“雙融入、雙轉移”重點，圍繞沿海發達地區、北京央企和鄭州等區域，強化規劃招商、專業招商、以商招商、定點招商、政策招商“五種意識”，突出引資金、引項目、引機構、引人才、引商旅“五大重點”，不斷提升開放招商水平。為快速推進項目建設，組建成立了駐鄭招商中心、浙江紹興汝州商會、汝南產業集聚區商會，制定了推進項目建設的實施意見，對新上項目實行項目評審、土地規劃評審、信訪風險評估“三評”管理。按照“首席服務官”“兩個零接觸”工作制度和“五個一”的服務承諾，堅持市級領導聯系重點項目、并聯審批以及工作督察督辦制度，為外來投資者提供從洽談到簽約、建設、投產、經營等各個環節的全程跟蹤、全程服務。全市“親商、富商、營商”的氛圍日益濃厚，各類軟硬件環境日臻完善。

投資融資環境

投資拉動機遇，創新融資方式，實施“一母五子”的運作模式，推進BOT、PPP等投融資模式，激發投資對經濟增長的拉動作用；產業提升機遇，準確的產業發展定位，推進產業轉型升級，承接產業轉移，工業化進程還能釋放巨大的增長潛力；要素保障優勢巨大，豐富的自然資源、富余的農村勞動力、充足的人力資源及活躍的民間資本；發展環境的動力巨大，“打基礎、創環境”建設年取得顯著成效，發展的基礎條件和環境優勢不斷上升。

投資融資載體

商務中心區。依托現有33平方公里的主城區，圍繞現代服務業發展定位，結合商務中心區、中大街唐宋文化園建設，推進棚戶區改造，配套公園游園、綠地等公共設施，建設一批城市綜合體、商業樓宇、特色商業街和現代專業市場，發展高端商務、地產、金融、商貿物流等現代服務業，提升環境容量、聚集能力承載功能、居住條件和服務水平。利用2-3年時間，開展“10個5”招商活動，即招引5家4星級以上酒店、5家投資3億元以上的城市綜合體、5家規范化專業市場、5條特色商業街、5座企業總部大樓、5家國內知名城市運營商、5家產值超億元商貿服務業龍頭企業、5家省級科技研發中心、5家知名餐飲品牌、5家高端汽車4S店。

汝南產業集聚區。按照“四集一轉”、產城融合的要求，積極實施產業集聚區提升工程，采用BOT、PPP等融資模式，吸引社會資本參與基礎設施建設，完善商業綜合體、新型社區、學校、醫院等配套設施，完成基礎設施投入不低于2億元，新建標準化廠房不少于54萬平方米。加大招商引資和項目建設力度，招商引資不少于3個5億元以上項目、5個億元以上項目，培育發展裝備制造、汽車及零部件、能源化工、建材等特色優勢產業集群和產業基地，打造2—3個主營業務收入超百億元的產業集群，從業人員達到1.5萬。

汝東高新區。依托城東29平方公里的規劃面積，按照高新技術產業集聚區、城鄉一體化示范區兩大定位，推進路、水、電、氣、暖等基礎設施建設，招商引資不少于3個國家級、省級高科技產業發展項目，新建省級研發中心2家。

教育產業園。啟動河南省汝瓷技術教育學院建設，整合初中、高中等教育資源，配套公共服務設施，加強與國內知名教育機構合作，設立分支辦學機構，打造知名教育品牌，建設區域優質教育中心，推進教育產業提升發展。

溫泉特色商業區。依托溫泉鎮豐富的溫泉資源及自然人文景觀和特色農業資源，突出溫泉養生文化體驗、特色農業旅游，以“一核引領兩鎮”的發展模式，打造成集溫泉養生、休閑觀光、農業體驗為一體的汝州西部康體養生與休閑觀光旅游區。

產業發展布局

2015年是全面深化改革的關鍵之年，面對經濟進入“三期疊加”的新常態，汝州市主動認識新常態、適應新常態、引領新常態，明確總機遇、總要求，堅持總基調、總抓手，堅定總路徑、總目標。把2015年作為規劃建設年、項目建設年、作風建設年，推進產業轉型升級，構建現代產業體系；加強產業載體，開展“10個5”招商活動；完善交通、信息、水利、能源、生態五大系統，實施“一圈兩高三干四網五橋”路網建設、“一脈兩河三渠四庫五湖”生態水系、藍天碧水生態“三大工程”；加強基層四項制度、“五包”服務，推進文明道德和黨的作風建設。在產業發展方面，城鄉規劃“五規合一”，實施六大專項、推進六項重點，形成“一軸兩帶六區八組團”功能發展板塊；推進產業轉型升級，大力發展先進制造業、現代農業、現代服務業，著力構建現代產業體系。

圍繞向先進制造業新興城市轉型的目標，堅持承接產業轉移和瞄準新業態趨勢“兩手抓”，加快發展電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、紡織服裝五大高成長性制造業；改造提升能源化工、建材、陶瓷三大傳統產業，培育壯大生物醫藥、節能環保與新能源兩大新興產業，實現產業發展從重到輕、從無到有、從粗到精“三個轉變”，打造區域性電子商務及商貿物流中心、區域性金融服務中心、區域性醫療教育中心“兩基地三中心”。

產業投資導向

先進制造業。加快發展電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、紡織服裝五大高成長性制造業，改造提升能源化工、建材、工藝陶瓷三大傳統支柱產業，積極培育生物醫藥、新能源等戰略性新興產業。

現代服務業。大力發展現代物流業、電子商務業、金融業、文化產業、旅游業等高成長性服務業，積極培育健康服務業、教育培訓業等新興服務業，改造提升商貿流通業、房地產業等傳統服務業。

現代農業。發展高標準蔬菜、優質林果、現代畜牧特色高效農業產業化集群，因地制宜發展花卉、采摘等生態農業、休閑農業、觀光農業。

一是大力發展現代農業。實施高標準糧田“百千萬”建設工程。加強農業綜合開發和中低產田改造，新增有效灌溉面積2萬畝，新建高標準良田11萬畝，新建小麥、玉米高產創建示范方5個；加強項目后期管護，發揮工程效益，提高糧食生產能力。實施農業產業化集群培育工程。積極推廣“養殖+種植+加工”農業生態循環發展模式，重點培育蔬菜、林果、畜牧養殖加工等特色高效農業產業化集群。建立農村土地信托中心和農村產權交易中心，規范土地流轉行為，培育發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，新發展專業合作社80家，新流轉土地3萬畝。實施龍頭企業帶動工程。設立農業發展專項獎勵基金，引導支持夢想食品、華揚農牧等農業產業化龍頭企業集成生產要素，采用“公司+基地+農戶”模式，帶動農戶發展設施農業和規模養殖，新培育省級農業產業化龍頭企業3家、國家級畜禽標準化示范場1家。實施都市生態農業發展工程。支持江南春、豐禧莊園、巖海金田、南天門、山東魯農等農業生態園區建設，發展休閑觀光產業帶。完善農業技術服務體系，培育農業科技示范企業5家、生態農業科技示范園區2個。加強農產品市場體系建設，完善農產品流通骨干網絡。加強農業標準化生產，確保農產品質量安全。

二是推進新農村建設。按照“符合實際、體現特色、規劃為先、穩步推進”的原則，重點抓好城市規劃區內，鎮區、產業集聚區周邊的新農村建設，穩步推進農民的非農化；堅持“五規合一”、因地制宜，有序引導城鎮規劃區外農村居民點建設；保護具有歷史文化價值古村落、古民居，傳承歷史文脈。加強農村水電路氣房等基礎設施建設，解決21萬人的飲水安全問題，新建縣鄉道62公里，通村公路46公里，推廣安裝太陽能熱水器3000座，新增沼氣用戶900戶，改造農村危房500戶。新建吳洼（城北）110千伏、焦村35千伏變電站，改造大峪35千伏變電站，完成2015年農網改造升級工程，解決農村供電不足問題。加快推進農村扶貧開發，整村推進7個村，脫貧人口7500人。深入開展農村人居環境綜合整治活動，創建省級達標村85個、示范村3個，建設美麗鄉村、清潔家園。

文化產業。深入挖掘歷史文化資源，繁榮文化事業，發展文化產業，建設絲綢之路經濟帶歷史文化旅游區。

一是提升文明素質。廣泛開展社會主義核心價值觀教育，深入推進文明村、文明戶評選活動，開展中華優秀傳統文化進學校進課堂活動，培育弘揚汝州精神。強化媒體正面宣傳，加強虛擬網絡管理，講好汝州故事、傳播好汝州聲音，傳遞社會正能量，倡樹文明新風。加快社會信用體系建設，增強社會誠信意識，營造優良信用環境。研究制定公務員誠信量化考核標準，將公務員的誠信行為納入績效考核體系，引領和帶動廣大群眾誠實做人、誠信做事。

二是繁榮文化事業。實施公益性文化事業發展提升工程，推進鄉村文化大院、文化書屋、文化活動室等文化設施建設。繼續免費開放公共圖書館、文化館、博物館和鄉鎮綜合文化站等公益性文化設施，規劃建設科技館、圖書館地方特色數據庫，開展“舞臺藝術送農民”、文化下鄉等文化惠民工程和群眾性文化活動，豐富人民群眾精神文化生活。大力發展廣播電視、檔案、史志、文史事業。舉辦中國歷史名瓷燒制技藝大賽和汝州論帖活動。研究制定優秀文藝創作成果獎勵辦法，推出匯聚優秀傳統文化、彰顯文明汝州形象的文藝作品，推進文藝事業繁榮發展。

三是培育文化產業亮點。挖掘汝州歷史文化資源，抓好中大街唐宋文化園、汝帖園、宋魏王陵、張公巷發掘等項目建設，培育風穴寺、溫泉、九峰山等知名旅游景區，打造曲劇、汝瓷等知名文化品牌，建設全省重要的旅游集散地、游客目的地和絲綢之路經濟帶歷史文化旅游區。開工建設新華書店城市文化綜合體。深入推進文化體制改革和國有經營性文化單位轉企改制，增強文化市場活力。多層次開發汝瓷、汝石、汝帖、彩陶等特色文化產品，培育文化產業亮點。

汝州市委、市政府領導班子將以十八大，十八屆三中、四中全會精神為引領，在上級黨委、政府的正確領導下，加強政府自身建設，加速轉變政府職能，加快建設法治政府、服務型政府，提高政府公信力和執行力，堅持真抓實干、務求實效，不遺余力地為群眾辦實事、解難題、謀福祉，始終做到一心為民、克己奉公，始終做到勤政務實、敢于擔當，始終做到敬業守責、清正廉潔，在新常態下，謀規劃，求發展，加快建設富強、平安、文明、美麗新汝州。