河南省產業集聚區發展現狀分析與對策思考

杜鵬娟 胡華鋒 周延州

產業集聚區是指政府統一規劃，企業相對比較集中，實現資源集約利用，提高產業效益的區域；是轉變發展方式、優化經濟結構、實現集約發展的基礎工程；是以若干特色主導產業為支撐，以產業和城市融合發展為基調，以產業集聚為特征的功能區。產業集聚區包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業園區、科技創新園區、高效農業園區等在內的各類開發區和園區，其基本內涵主要是“四集一轉”，即企業（項目）集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、促進農村人口向城鎮轉移。

國外實踐表明，加快產業集聚，發展產業集區是區域經濟發展戰略的重要組成部分，也是市場經濟條件下工業化發展到一定階段的必然選擇。為此，2009年4月，河南省委、省政府出臺了《關于加快推進產業集聚區科學規劃科學發展的指導意見》。經過幾年的發展，河南省產業集聚區從無到有、從小到大、從重點突破到全面推進，尤其是新常態下，產業集聚區支撐全省經濟發展的綜合載體作用日益突出，已成為拉動全省經濟發展的“第一引擎”，扛起了河南區域經濟發展的半邊天。

一、產業集聚區的發展現狀

（一）產業集聚區規模競爭力顯著提升

目前，河南省已經建有180個產業集聚區，建成區面積達到1819.36平方公里。全省產業集聚區主營業務收入超過100億元的產業集群達到123個。其中鄭州電子信息、漯河食品、洛陽裝備制造3個產業集群主營業務收入均超過1000億元。據統計，2014年，全省180個產業集聚區規劃面積達3512.83平方公里，全省“四上”企業12487家，比2013年增加1103家，全省產業集聚區對全省高成長性制造業增長的貢獻超過八成，全省產業集聚區完成固定資產投資占全省的比重、規模以上工業實現主營業務收入占全省的比重均超過五成，全省產業集聚區對全省工業主營業務收入增長及利潤總額增長的貢獻率均超過七成。

（二）產業集聚區由規模擴張向質量提升轉變

產業集聚區發展質量持續提升，多地“晉級升位”勢頭良好。按照《河南省產業集聚區考核評價試行辦法》，2015年4月公布的2014年度河南省產業集聚區考核評價中，鄭州經濟技術產業集聚區達到六星級標準；鄭州航空港產業集聚區達到五星級標準；鄭州高新技術產業集聚區、鄭州市中牟汽車產業集聚區、開封汴西產業集聚區、尉氏縣產業集聚區、洛陽高新技術產業集聚區等24個產業集聚區達到二星級標準；鄭州馬寨產業集聚區、登封市產業集聚區、新鄭新港產業集聚區、新密市產業集聚區、滎陽市產業集聚區等80個產業集聚區達到一星級標準。其中鄭州經濟技術產業集聚區和鄭州航空港產業集聚區發展勢頭迅猛，重在提質轉型，一年時間越級晉升。鄭州經濟技術產業集聚區達到六星級標準，即已完成經濟增加值500億元、稅收收入50億元、從業人員15萬人以及所在城鎮城區常住人口50萬人等指標。鄭州航空港產業集聚區達到五星級標準，即已完成經濟增加值40。億元、稅收收入40億元、從業人員12萬人以及所在城鎮城區常住人口40萬人等指標。

（三）產業集聚區圍繞主導產業打造特色產業鏈

在近五年的發展建設中，全省產業集聚區培育了裝備制造、食品加工、生物醫藥、化工、有色、農副產品加工、紡織服裝、新材料、物流商貿、汽車及汽車零部件、輕工、電子信息、新能源、建材、鋼鐵十五大類。在主導產業數量上，擁有兩大支柱產業的集聚區共有150個，占到全省產業集聚區總量的83.5%。圍繞主導產業打造特色產業鏈，重視產業發展由產業零散向產業集聚轉變，持續實施“全面產業鏈條一體化”工程，形成了一大批具有較高競爭力、影響力的特色產業鏈。

（四）產業集聚區發展的“內生動力”增強

產業集聚區向自主創新、產業升級轉移，不斷增強集聚區發展的“內生動力”。洛陽高新技術產業集聚區緊盯“高精尖”項目，和北航、浙大等16家科研院校建立了科技成果孵化或產業化基地；金山產業集聚區萬德芙鎂料等企業不斷引進、消化和研發有核心競爭力的精細深加工技術，轉到產品廣泛應用于高射炮管、神舟飛船等高端軍事裝備，掌握了全球金屬鎂的定價權和話語權，取得了“中國鎂谷”的稱號；孟州市產業集聚區90%以上的規模以上企業建立了工程技術中心。

（五）產業集聚區成為農民工轉移就業主陣地

在國內外經濟持續下行的嚴峻形勢下，集聚區人氣持續增強，已經成為農民工轉移就業主陣地。隨著產業集聚區就業吸納能力的持續擴大，省外務工勞動力加速回流，自2011年農民出省務工人數連續三年低于省內務工人數。當前，河南每100個農村富余勞動力，就有25個進入產業集聚區就業，產業集聚區已經成為名副其實的“農民工轉移就業的主陣地”。

（六）產業集聚區產城融合效果顯著

從產城融合上看，城鎮公共服務逐步延伸到產業集聚區。公共配套設施逐步實現全覆蓋；政策上優先將產業集聚區內村莊農業人口成建制地轉為城鎮戶口；進入產業集聚區工作的農業戶口可以轉為城鎮戶口；集聚區公共租賃住房建設項目納入全省保障性住房建設計劃。在產業集聚區的助推下，全省城鎮化率由20。8年的36%提高到2014年的43.8%。總體上來說，產業集聚區已成為河南省經濟發展的第一引擎，產業集聚區已經成為全省經濟發展的重要增長極，發展速度、發展效益都高于全省平均水平。

二、產業集聚區發展存在的問題

目前，我國經濟發展處于新常態，“三期疊加”期，產業轉移呈現新特點，區域資源環境約束持續強化，在適應新的經濟形勢和新的條件約束下，河南產業集聚區發展存在以下問題：

（一）主導產業同質化強，區域競爭嚴重

全省產業集聚區發展存在較強的產業同質性，集聚區產業差異化和互補性偏低。全省180個產業集聚區主導的產業涉及裝備制造的大于79個，其中涉及機械制造的有25個，涉及農副產品加工的有34個，涉及食品加工的有32個，涉及紡織服裝的有27個，涉及化工行業的有22個。由于各集聚區初期發展中，以規模擴張為目標，在項目引進、產業培育上沒有充分依托本土資源優勢或產業基礎，普遍存在產業培育與本土優勢、傳統產業改造升級與戰略新興產業引進、產業鏈延伸與服務環節增值、龍頭企業與中小配套企業等領域的割裂發展，導致各地招商引資、承接產業轉移中出現了爭項目、爭企業、爭產業的情況，甚至于陷入惡性競爭。

（二）產業鏈接度低，未形現代產業分工合作網絡

從集聚區內部看，產業鏈環節不完整、本地配套率低仍是產業集群發展的主要制約。在產業集聚區發展初期，主管部門往往容易重“項目”輕“產業”、重“大塊頭企業”輕“小體格配套企業”、重“生產制造環節”輕“服務增值環節”，導致產業鏈條環節缺失，產業發展缺乏配套，產業集群以“堆”代“鏈”，集群效應發揮不足。與此同時，產業鏈整合難度大也較為突出，當前多個產業集聚區中，能真正發揮行業核心競爭力、引導中小企業進行產業鏈式發展的領袖型企業較少，行業龍頭企業與中小企業關系還處于松散狀態，甚至有些還存在激烈競爭關系。

（三）自主創新能力弱，傳統產業發展模式仍在延續

目前，集聚區內傳統制造與加工企業所占比重依然較大，高新技術企業偏少，缺少研發機構和高素質人才，企業擁有發明專利較少、科技經費支出低、科技從業人員不足。甚至作為各地市自主創新高地的高新技術產業集聚區，其發展戰略也多與真正意義上高新區的內涵和定位開始有所偏離，也把上規模放在首位，而忽視投資規模小、發展潛力大的高技術項目，有“制造”無“創造”，創新驅動的后勁不足。當前大多數產業集聚區依然延續著基于投資驅動和規模擴張的傳統產業發展模式，項目建設上新興產業、新型項目的“雙新”色彩不明顯，產業結構中高新技術產業占比仍然偏低，發展路徑上仍是過多依賴低端產業、低小散企業，低成本勞動力、資源要素消耗和傳統商業模式。

（四）土地利用效率不高，集約發展水平偏低

2014年全省180個產業集聚區規劃面積已超過3512平方公里，同比增速高于工業增加值、銷售收入和利潤增速。但還有一些產業集聚區大量土地批而未供，占用了寶貴的土地指標，一些項目存在夸大投資，圈占土地現象，造成土地閑置。當前，全省建成區固定資產投入產出強度為40.8萬元/畝、工業經濟密度為79.7萬元/畝、省外資金到位密度為12.1萬元/畝，雖然較2012年顯示出單位效益逐步提升的態勢，但是集聚區集約節約發展水平還不夠，尤其相比國內一流產業園區差距較大，如2013年蘇州工業園區投資強度就達到了600萬元/畝。

三、產業集聚區發展思路與建議

（一）產業集聚區發展由規模擴張向創新驅動轉變

當前，受資源、環境、土地等因素的制約，河南產業集聚區的面積很難再依靠規模擴張式的粗放發展方式。尤其現在我國經濟發展進入新常態階段，產業集聚發展的重點是產業形態的創新、產業組織的創新、商業模式的創新以及品牌價值的塑造。這是一種基于創新驅動的集聚發展模式，關鍵是要努力建成國內領先的知識密集型產業高地和河南研發協同創新中心，不斷提升集聚區平臺對其周邊地區及產業發展的技術支撐力。

（二）產業集聚區發展由產業零散向產業集群轉變

疏通集聚龍頭企業與主導產業、集聚上下游產業鏈與橫向服務鏈、集聚產業內配套網絡與產業間融合網絡三大路徑，推動產業發展由加工環節向產業鏈兩端高附加值環節延伸，強化企業與企業、企業與科研院所之間的融合，資金、項目、管理、品牌之間的融合以及產城融合。

（三）產業集聚區發展由硬件投入向軟件提升轉變

產業集聚區發展應從加快區內基礎設施建設轉到軟環境打造上來，注重運用云計算、互聯網、物聯網及大數據，建設智能化、信息化、網絡化的智慧產業集聚區；注重節能減排、循環發展，建設集約化、綠色化的生態產業集聚區；注重塑造創業氛圍、鼓勵技術創新、疏通科技成果轉化渠道，建設科技化、品牌化的高新技術產業集聚區。

（四）積極培育龍頭型產業集群

積極培育“龍頭企業帶動效應明顯、中小企業配套齊全、產業鏈環節完整”的龍頭型產業集群，強化產業鏈式、配套、融合發展能力。持續強化承接轉移，圍繞培育“百千萬”億級產業集群，瞄準主導產業集群缺失和薄弱環節開展針對性招商，推動終端產業產品向上游延伸、基礎工業向下游延伸，著力引進一批龍頭企業和龍頭項目，帶動關聯配套產業協同轉移，力爭省級層面重點發展2～3個萬億級優勢產業集群，各省轄市打造千億級主導產業集群，各縣集中發展百億級特色產業集群。

（五）持續推動創新平臺建設

推動共性技術平臺和高新技術產業化服務平臺建設，加強企業技術中心、技術轉移中心等技術創新載體建設。支持企業聯合高校和科研院所在集聚區內申報一批國家級工程中心，攻克一批產業關鍵技術點，轉化一批產業科技成果。推動產業技術協同創新，搭建創業者和投資者之間的合作交流平臺。

（六）積極引導載體聯動發展

鼓勵、引導產業集聚區和商務中心區、特色商業區開展多層次全方位合作、努力實現聯動發展。建立集聚區之間信息共享平臺；支持集聚區建立合作關系，鼓勵同類產業集聚區立足產業鏈、創新鏈、資金鏈及人才鏈開展上下游經濟聯系，鼓勵工業園區、科技園區、物流園區、出口加工區等不同類型集聚區依托專業功能開展業務合作；在具體合作方式上，探索嘗試“飛地”式的集聚區合作、集聚區協調下的企業合作對接、產學研企金協同式的創新合作以及集聚區引導下的科技金融結合等形態。