村莊規劃與土地綜合整治的關系

于衛東 慶豐收

為了統籌城鄉發展，統籌村莊規劃與土地綜合整治和諧并進發展，筆者通過對河南省部分村莊進行調研，總結了自開展村莊規劃以來發現的問題和取得的經驗，為今后河南省其他村莊規劃提供參考和借鑒。

一、村莊規劃實施過程中存在的問題

（一）新農村規劃編制滯后，村莊建設盲目擴張

由于歷史原因或者自然條件的局限等，河南省部分村莊無規劃或者規劃滯后，造成村民隨意、盲目建房，村莊規模無限制向外擴張，占用大量耕地。由于缺少規劃指導，村莊內民居布局較為凌亂。

（二）空心村現象嚴重

隨著我國城市化的加速發展，農業人口逐漸向城鎮轉移，農村建設用地“內空外擴”的現象越來越嚴重。從河南省重點農區典型村莊空心化演進態勢來看，土地浪費現象嚴重。農村內部生活空間擁擠、自然災害頻發、居住環境惡化等因素往往構成農戶外遷和農村空心化的離心力，而村莊周邊的開闊空間和相對豐裕的土地資源成為空心村形成與發展的重要物質基礎。

（三）村容村貌較差，各項公共服務設施和基礎設施嚴重不足

部分村莊內建筑質量較好且可以保留的民居僅占少數，大多民居建筑質量較差。村內節點景觀缺失，沒有設置中心活動廣場，村莊入口景觀不明顯。

（四）道路交通問題嚴重，現有道路系統不完善

多數村莊內主干道多為土路，硬化率低。同時，多數村莊還存在現有道路網系統不完善，盡端式道路過多，道路普遍偏窄，不能滿足消防需要，道路附屬設施不夠齊全，無停車場，車輛停放無序等問題。加之河南省多數地區鄉鎮、村莊固定時間有集市，在趕集期間，村內道路被臨時商鋪占據，造成了一定的安全隱患。

（五）農用地格局凌亂

農田細碎零散，田塊面積小，大面積耕地少，這樣不僅不利于規模經營，也影響村莊整體風貌的整潔。多數村莊內存在墳地，長期占用耕地。另外，部分村民發展養殖業，將廠房建在自家田地內，也造成了占用耕地的問題。

二、對策與建議

（一）加強規劃管理制度，確保規劃的有效實施

實施村莊整治要與規劃編制工作相結合，強調規劃的龍頭地位，以規劃引領建設。規劃要突出前瞻性，強調指導性，做到規劃先行，要與小城鎮緊密結合。

（二）加快空心村改造進程

推進空心化村莊的空間、組織、產業“三整合”，以村莊規劃為契機，推進農村地域系統的空間重構、組織重建和產業重塑，形成統一空間格局，實現城鎮與村莊的功能銜接，促進城鄉要素有序流動與空間優化布局；改革農村宅基地使用制度，促進宅基地合理流轉；對村莊內部廢棄宅基地進行綜合整治，根據具體情況，考慮新建民居或者設置綠地等公共基礎設施，改善村莊內部居住環境，加快對空心村的改造。

（三）推行村莊綜合整治，切實改善人居環境

對村莊內建筑進行統一規劃，挖掘不同村莊不同的歷史風貌，選擇適合當地情況的建筑風格，形成各有特色的農村新風貌，避免千村一面；對村莊現有建筑進行綜合質量評價，對不同質量類別的建筑進行分類處理，及時拆除亂搭亂建的建筑物，協助整修危房，著力改善村容村貌。

（四）完善道路交通系統

根據各類規范標準，完善村莊道路系統，提高道路等級。根據實際情況，鋪設新道路，或者對原有道路進行拓寬、硬化等，改善道路質量。在村莊內設置集中停車場，避免車輛在村內無序停放。村莊內的活動廣場在趕集期間可作為集貿場地，避免村民沿街搭建臨時商鋪，占用道路。

（五）開展農田整治

對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，建成集高效農業、節水農業、循環農業和集約化農業為一體的高標準農田，為規模經營和發展現代農業創造條件。在村莊內設置集中墓地，將原有墳地進行遷移。做好村莊產業規劃，在村莊內預留產業發展用地，避免村民隨意建設廠房，占用耕地。通過土地整治使村莊的農用地、水利設施用地、道路用地、林網用地和農村居民點用地的布局更加合理。

村莊規劃是一項系統工程，需要積極探索更多經驗。土地綜合整治是推進村莊規劃的主要切入點。目前河南省農村土地整治的主要做法是推進村落整治，對農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施一起規劃、一起建設、一起更新，建設現代新村；促進城鄉互補，城鄉建設用地增減掛鉤，改善農村生產生活條件。通過農村土地整治，真正實現村莊規劃的良性發展。

綜上所述，土地綜合整治工作是在實踐和探索中逐步發展起來的，新時期土地整治工作與建設新農村是密切相連的，是適應新時期建設高效農業、現代化農業的重要手段，是建設新農村的重要內容。土地綜合整治為新農村建設提供了基礎，同時村莊規劃也對土地綜合整治有著重要的指導作用。