協調均衡奔小康

王哲

協調發展關鍵在于統籌，不論是城鄉還是東西部的發展，都需要一個核心來統籌協調，發展的天平才不會失衡，發展的節奏才能與現實呼應。

“十二五”以來，經濟社會發展亮點紛呈、成就耀眼：中國經濟總量排名世界第二，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，城鄉居民收入以每年近10%的增速遞增

然而，目前發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，中國還有7000萬農村貧困人口；經濟社會發展“一條腿長，一條腿短”的局面依然存在

十八屆五中全會提出，堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

“在過去的社會主義建設過程中一直不斷強調‘協調發展’，而在此次全會上把這一理念放在了更高的位置，對國家經濟社會發展關系的調整將有重大影響，是對中國現存問題更有針對性的指導，對‘十三五’時期的發展提出了新要求。”國家行政學院經濟學部主任張占斌這樣解讀。

六位一體 整體統籌

不謀全局者，不足謀一域。中國特色社會主義現代化建設是六位一體的，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，都需要協調發展。國家行政學院教授許耀桐接受本刊記者采訪時說：“面對經濟新常態下的種種壓力，協調發展是解決問題的關鍵。所謂協調，就是要兼顧到復雜事物的各個方面，不能顧此失彼，不能突出其中某一方面而忽略了其他方面。”

許耀桐指出，協調發展需要全局思維，統籌兼顧綜合考慮，更加注重發展的全面與整體性。協調發展關鍵在于統籌，不論是城鄉還是東西部的發展，都需要一個核心來統籌協調，發展的天平才不會東倒西歪，發展的節奏才能與現實呼應。

“中國目前的社會結構與經濟結構不匹配體現為就業結構、城市結構、社會階層結構、人口結構、家庭結構與產業結構、消費結構不匹配。后果在于使貧富差距由經濟領域擴展到社會領域，經濟資源方面的差距擴大為在社會資源方面的差距。”中國社會科學院經濟與社會建設研究室主任鐘君說，促進經濟社會協調發展，需要同時促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。經濟社會協調發展，經濟增長將更多反映為社會進步，其中蘊含著增長新動力，包含巨大的經濟效益。

“協調發展理念需要更加注重整體性，過去一些領域發展很快，但也有一些方面重視不夠。特別是過去為了追求一些總量或是更快的速度而犧牲了環境，犧牲了人民的福祉，最終來看是不值得的。”中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍表示，“協調發展就是著眼于在經濟發展進入新常態的階段，把缺失的內容或是薄弱的環節補足，盡可能實現均衡協調。這與習近平總書記之前關于‘四個全面’的戰略部署是一脈相承的，符合整個社會發展的要求，也符合民眾的呼聲和訴求。”

破解城鄉二元結構補齊短板

十八屆五中全會提出到2020年全面建成小康社會新的目標要求，其中包括：農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區域性整體貧困。

“現代管理學中的‘木桶原理’告訴我們，木桶容量取決于最短的木板，而不是取決于最長的木板。為此，黨的‘十三五’規劃建議特別強調協調發展理念，要求在未來的五年里著力于補齊短板。”中央黨校科學社會主義教研部社會學教研室副主任王道勇指出，“補短板的同時，更要發揮區位與產業特色優勢，突出差異個性發展，力求區域、城鄉資源要素互動、互助、互補。”

協調城鄉區域發展是協調發展的核心內容之一，一直是國家關注的重點。補齊短板主要是區域城鄉基本公共服務均等、公共資源配置均衡。具體說，也就是水氣路電、養老、醫療、教育等公共服務要跟上。

新世紀以來，中央連續11年以“三農”為主題下發“一號文件”，建設社會主義新農村，發展現代農業，農民生活水平不斷提高。未來，要實施精準扶貧、精準脫貧，通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷和全部納入低保等手段讓7000萬農村貧困人口全部脫貧。還要堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置；尤其是要加快推進城鄉基本公共服務均等化的步伐，讓城鄉居民人人參與、人人盡力，從而在共建中實現人人共享的目標。

許耀桐指出，“協調發展，注重的是發展的整體性，就意味著必須把單邊發展變為多邊發展，在各領域盡可能地消除短板，發展的效率才會高，發展的成果才會穩固。小康不小康，關鍵看老鄉。”農村、西部這些短板補上了，中國整體經濟才會更好。協調發展，通過新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展和提升國家軟實力，才能保證全面小康，通過城鄉區域協調發展促進經濟轉型，緩解經濟下行壓力。

“在經濟體制改革上，如果說要找到一個能夠順應民心、提高資源使用效率、促進社會公平和縮小貧富差距的最佳切入點，那就是土地制度改革。”著名經濟學家厲以寧這樣說過。城鄉要協調發展，要素要自由流動，要害就在土地上。

農村土地制度改革有利于鼓勵2.6億農民工實現真正的城市化，更有利于推行農地整合和規模種植。農村土地制度改革一項非常重要的內容是土地確權問題，這主要是指“三權三證”：土地的承包經營權發證，宅基地的使用權發證，農民在宅基地蓋房子的房產權發證。

有資料顯示，浙江省嘉興市在土地確權之前，城市人均收入和農村人均收入比是3.11，確權以后變為1.91，收入差距大大縮小。今年8月底，全國農村集體經營性建設用地入市在貴州省湄潭縣敲響“第一槌”，全國人大常委會授權33個縣市區農村土地制度改革三項試點全面啟動。這項改革試點將在2017年收官，總結可復制經驗后將依法在全國推進。

縮小地區差距追求平衡理念

張占斌對本刊記者表示，“研究和解決發展不平衡、不協調的問題，在‘十三五’時期需要有更強的針對性，針對那些發展相對落后的地區和較薄弱的領域。‘協’表示共同努力，‘調’表示搭配均勻、配合得當。協調是需要一種平衡、一種動態的高質量的平衡，但不是一味追求‘平均’。發展要同步，但在一定區間內允許有快有慢，既不能吃‘偏鍋飯’，也絕不能吃‘大鍋飯’。發展的差距和差別客觀存在，無法回避，問題的關鍵在于怎么讓這種差距和差別處在適度的范圍內。” 張占斌強調，必須著力在形成平衡發展結構，推動區域、城鄉協調發展上下苦功，真正在提高發展質量和效益中促進經濟增長，實現速度和增量、質量和效益的協調統一。

中國幅員遼闊，區域發展差別大。數據顯示，盡管區域發展差距擴大趨勢得到有效抑制，但與發達國家相比，中國的區域差距依然較大，高收入地區人均生產總值是低收入地區的5至6倍，而發達國家一般為2至3倍。有數據顯示，縮小、填平東中西部之間的區域差距幾乎意味著增長一個中國！

“習近平總書記說過：‘發展不能是城市像歐洲、農村像非洲，或者這一部分像歐洲、那一部分像非洲。’未來五年，我們要著力推進區域協調發展。”王道勇接受本刊記者采訪時指出，“十三五”時期要正式引入區域治理理念，以跨行政區經濟一體化為導向，通過政府、社團機構、企業和居民共同參與，采取區域規劃、區域協作組織、行政區劃調整、區域立法等手段，力求實現產業分工協作、基礎設施互聯互通、生態環境協防共治、要素流動市場配置目標。

新世紀以來，西部大開發、東北振興、中部崛起等均衡發展戰略相繼推出，未來還要全力推進“一帶一路”建設，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局，全力推進要素有序自由流動，全力推進主體功能約束有效，全力推進基本公共服務均等化，全力增強資源環境的承載力，從而推動形成區域協調發展新格局。

許耀桐對本刊記者分析說，其實協調發展在“十三五”規劃建議提出的五大發展理念中都有所體現。協調發展在其中體現的是平衡性，要求在整體上要互相關照、合力作用。創新、綠色、開放、共享發展的理念，都需要貫徹協調發展的要求。以綠色發展為例，經濟發展與生態問題需要平衡，要做到協調的可持續發展；以共享發展為例，發展成果要為所有人所共享，就要協調城鄉區域發展，促進城鎮化和農業現代化。