發(fā)展成果人人共享

張巖

共享作為發(fā)展的終極目標(biāo)，將“十三五”的民生發(fā)展理念提高到新境界。共享既是發(fā)展的動(dòng)力，也是發(fā)展的目的，是“十三五”重要的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。

“共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。” 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出。

“十三五”規(guī)劃建議的五大發(fā)展理念中，“共享”是作為發(fā)展的終極目標(biāo)，既是“十三五”的重要出發(fā)點(diǎn)，也是最終落腳點(diǎn)。民眾幸福感的提升、獲得感的維系，必然要在“十三五”的共享中得以體現(xiàn)。

國家發(fā)展理念的升華

“十三五”是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是步入共同富裕新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期。“十三五”規(guī)劃建議勾勒出了新時(shí)期民生發(fā)展的新藍(lán)圖，指明了民生發(fā)展的目標(biāo)與方向。將“共享”列為必須牢固樹立并切實(shí)貫徹的五大發(fā)展理念之一，并明確為中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是十八屆五中全會(huì)在民生領(lǐng)域的最大亮點(diǎn)。

“共享發(fā)展和小康是高度相關(guān)的重要的提法。十一屆三中全會(huì)一個(gè)很重要的理念就是先讓一部分人富裕起來，現(xiàn)在是要實(shí)現(xiàn)先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。十八屆五中全會(huì)提出在共富的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共享，通過共享來實(shí)現(xiàn)共富，這是發(fā)展觀的一種升華。”全國人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻表示。

全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成在接受記者采訪時(shí)也指出，共享理念的提出，與堅(jiān)持人民主體地位的首要原則和增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)的時(shí)代要求前后響應(yīng)，揭示了改革開放以來長(zhǎng)期奉行的鼓勵(lì)一部分人先富起來的政策取向，將真正轉(zhuǎn)向以共同富裕為追求目標(biāo)的共享發(fā)展新階段。

長(zhǎng)期以來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)中付出了很高的社會(huì)代價(jià)。發(fā)展失衡導(dǎo)致的各類社會(huì)矛盾激化，嚴(yán)重阻礙百姓共同步入小康，追求更幸福的生活，共享發(fā)展的普遍成果。因此，在共享發(fā)展的過程中，民生的發(fā)展始終要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，這也是“十三五”規(guī)劃建議關(guān)注的。

“共享理念的提出，對(duì)于化解以往發(fā)展進(jìn)程中客觀存在的失衡、差距以及由此導(dǎo)致的各種社會(huì)矛盾與社會(huì)問題，將是從源頭開始進(jìn)行的深刻調(diào)整。有了共享的發(fā)展理念，共同富裕的道路才可能變得清晰，相關(guān)制度安排才不會(huì)迷失方向。”鄭功成說。

全面小康不能有人掉隊(duì)

“讓發(fā)展成果人人共享”是全面建成小康社會(huì)的最基本標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)途徑，人人共享體現(xiàn)的是公平正義的要求，體現(xiàn)的是人人平等的要求。為此，“十三五”規(guī)劃建議在民生方面提出了全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)：人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困。

“應(yīng)該說，全面脫貧是‘十三五’規(guī)劃建議中最大的亮點(diǎn)之一，也是最難、最硬的任務(wù)之一。這意味著，未來五年，中國要使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的7000多萬貧困人口全部脫貧，592個(gè)貧困縣要全部‘摘帽’。” 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在接受媒體采訪時(shí)表示，全面小康是全體中國人民的小康，而不僅僅是一部分人的小康。中國雖然已經(jīng)邁入中等收入國家，但在發(fā)展過程中也存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，在收入差距上體現(xiàn)得尤其明顯。“因此，‘十三五’期間，我們要打好一場(chǎng)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”他說。

在過去30多年的改革開放歷程中，中國成功解決了6億多人的貧困問題，是全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。但由于中國國土面積巨大，各地發(fā)展差距較大，人民的生活水平存在貧富落差，生活狀態(tài)、發(fā)展?fàn)顟B(tài)也極不均衡。“共享發(fā)展是‘十三五’規(guī)劃中的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。它體現(xiàn)了‘十三五’發(fā)展目標(biāo)的重要特點(diǎn)，即全面小康不能有一個(gè)人掉隊(duì)，全民來共享的小康。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在接受記者采訪時(shí)這樣說道。

他還表示，“十三五”的民生發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)人民生活水平與生活質(zhì)量普遍提高，不再是單純的收入增長(zhǎng)指標(biāo)，而是更具綜合意義的生活質(zhì)量指標(biāo)和全民普遍提高，這是共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，“要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，除了脫貧，還有更廣泛的就業(yè)、更良好的教育、更穩(wěn)定的社會(huì)保障。我們最終的目的，是要讓大家都參與到建設(shè)美好未來的活動(dòng)中。”

民心所向的回應(yīng)

“我們的人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。” 正如習(xí)近平總書記所言，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨的宗旨和使命，也是“十三五”規(guī)劃的核心。

貧困縣全部“摘帽”，普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策……十八屆五中全會(huì)公報(bào)中的這些亮點(diǎn)順應(yīng)了民心，為我們描繪了未來五年的宏偉藍(lán)圖，因此也讓民眾充滿期待。

“‘十二五’期間，民眾對(duì)民生的關(guān)注度很高，政府公共投入的力度很大，惠及民生的廣度更是前所未有，但因某些制度的不成熟和缺失，公眾的獲得感并不強(qiáng)烈。因此，在‘十三五’期間，國家不僅將大幅度增加公共服務(wù)供給和提高公共服務(wù)共建能力與共享水平，而且要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等全覆蓋，并盡可能地采取各種措施來調(diào)動(dòng)社會(huì)資源與市場(chǎng)資源，以壯大共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，這些舉措必然使共享理念的有效性得到實(shí)質(zhì)性提高，從而能夠?yàn)槿w人民提供穩(wěn)定的預(yù)期。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇表示，“讓全體人民共享改革和發(fā)展成果是民心所向、民意所歸，共享最終就是讓人人都充滿‘獲得感’。”