巴黎氣候大會(huì)的期待

王芳

巴黎氣候大會(huì)主要目的是要達(dá)成關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)議，雖然主要分歧依然存在，但各個(gè)國(guó)家的態(tài)度還是積極和富有建設(shè)性的。

巴黎恐怖襲擊之后，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議和《京都議定書》第11次締約方會(huì)議如期在法國(guó)巴黎舉行。這次會(huì)議旨在達(dá)成一項(xiàng)繼《京都議定書》之后強(qiáng)有力的全球性協(xié)議，以推動(dòng)各國(guó)制定實(shí)質(zhì)性減排方案，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。

“巴黎氣候大會(huì)是今年國(guó)際社會(huì)一件非常重大的事，在國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程中具有非常重要的意義。”對(duì)于此次氣候大會(huì)，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在11月19日《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》發(fā)布會(huì)上如此表述。

艱難的氣候談判之路

自1990年氣候談判啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)際氣候談判已經(jīng)走過(guò)20多年的風(fēng)雨之路。

1992年，聯(lián)合國(guó)政府間氣候談判委員會(huì)（IPCC）就氣候變化問(wèn)題達(dá)成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC），這成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本法律框架。

“《公約》主要是確立了‘公平’原則、‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則和‘各自能力’原則，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)別。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司國(guó)際政策和談判處副處長(zhǎng)陳志華說(shuō)，《公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家要率先參與減排行動(dòng)，并為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持。

不過(guò)，《公約》只是一個(gè)基本的法律框架，并沒(méi)有規(guī)定具體量化的責(zé)任和義務(wù)。直到1997年，各締約國(guó)達(dá)成的《京都議定書》才真正確定了由發(fā)達(dá)國(guó)家率先提出和實(shí)施量化減排的指標(biāo)：2008年至2012年第一承諾期，發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。可以說(shuō)，這是《公約》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的具體體現(xiàn)。

不過(guò)，在隨后啟動(dòng)的《京都議定書》第二承諾期談判中，加拿大、俄羅斯、日本、新西蘭退出，美國(guó)也沒(méi)有加入該協(xié)議。“發(fā)達(dá)國(guó)家之所以詬病，原因在于《京都議定書》僅規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家減排責(zé)任，沒(méi)有為發(fā)展中國(guó)家規(guī)定量化指標(biāo)。”陳志華表示，但這遵循了《公約》的基本原則。

之后，經(jīng)過(guò)印尼巴厘島會(huì)議、丹麥哥本哈根會(huì)議、墨西哥坎昆會(huì)議和南非德班會(huì)議等氣候大會(huì)的談判，最終在2012年的卡塔爾多哈完成了“巴厘路線圖”的談判任務(wù)。談判結(jié)果包括：從法律上確定《京都議定書》第二承諾期；確認(rèn)將全球氣溫升高控制在2攝氏度內(nèi)的共同目標(biāo)；要求發(fā)達(dá)國(guó)家2020年量化減排，實(shí)現(xiàn)到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的目標(biāo)。

然而談判至今，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，這成為氣候談判路途坎坷的重要原因。

主要分歧依然存在

“巴黎氣候大會(huì)主要目的是要達(dá)成關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)議。”解振華在11月19日的新聞發(fā)布會(huì)上指出，雖然主要分歧依然存在，但各個(gè)國(guó)家的態(tài)度還是積極和富有建設(shè)性的。

“分歧主要是‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’如何體現(xiàn)。”解振華說(shuō)，現(xiàn)在的談判中沒(méi)有一個(gè)國(guó)家公開(kāi)反對(duì)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但并沒(méi)有落實(shí)到具體行動(dòng)，比如減排力度、資金承諾、技術(shù)問(wèn)題等。

根據(jù)IPCC的建議，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在減排問(wèn)題上要有所區(qū)分。發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年之前至少應(yīng)該減排25%至40%，發(fā)展中國(guó)家在得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金技術(shù)支持的前提下采取積極的行動(dòng)。而現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的減排力度并沒(méi)有達(dá)到這一數(shù)字。

在資金方面，按照歷史責(zé)任、各國(guó)的發(fā)展階段和能力，《公約》要求發(fā)達(dá)國(guó)家要向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持，2020年之前要實(shí)現(xiàn)每年1000億美元。但是目前來(lái)看，距離這個(gè)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。在巴黎氣候大會(huì)上，各國(guó)還將就這一問(wèn)題繼續(xù)展開(kāi)博弈。

此外，對(duì)于2攝氏度目標(biāo)能否達(dá)成也是此次巴黎氣候大會(huì)的一個(gè)核心議題。

長(zhǎng)期以來(lái)，氣候變化談判都有一個(gè)共識(shí)，那就是必須將全球溫度升高的幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，否則地球?qū)⒃馐車?yán)重的環(huán)境災(zāi)難。

在10月19日到23日舉行的波恩氣候談判中，各國(guó)就巴黎氣候協(xié)議的草案達(dá)成一致，包括減緩、適應(yīng)、技術(shù)發(fā)展與轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、透明度等26個(gè)大條目。不過(guò)，對(duì)于如何量化實(shí)現(xiàn)全球升溫控制在2攝氏度目標(biāo)并未有新的方案。

即便如此，世界各國(guó)都在為應(yīng)對(duì)氣候變化采取行動(dòng)，在減排承諾方面的參與度也達(dá)到了前所未有的高度。根據(jù)UNFCCC秘書處的報(bào)告，截至11月11日，已有160個(gè)國(guó)家提交了自主貢獻(xiàn)方案（INDC），這些國(guó)家的碳排放量占全世界碳排放量的近90%。

中國(guó)走在前列

2009年的哥本哈根氣候大會(huì)，中國(guó)因作為全球最大二氧化碳排放國(guó)而引發(fā)爭(zhēng)議。如今，我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面已走在世界前列。在剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)上，“綠色發(fā)展”也成為“十三五”規(guī)劃的一個(gè)核心理念。

2010年，我國(guó)開(kāi)始第一批低碳城市試點(diǎn)工作，截至目前，已有42個(gè)國(guó)家低碳省區(qū)低碳城市試點(diǎn)，覆蓋全國(guó)人口的40%左右；2011年，我國(guó)首次把單位GDP二氧化碳排放下降17%作為約束性指標(biāo)納入到“十二五”規(guī)劃中；2014年中美雙方發(fā)表了中美氣候變化聯(lián)合聲明，中國(guó)政府承諾到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且力爭(zhēng)提早達(dá)峰；今年6月，我國(guó)向UNFCCC秘書處提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)……

“中國(guó)提交自主貢獻(xiàn)是一個(gè)一攬子計(jì)劃，計(jì)劃里既有減緩，也有適應(yīng)，還有在全球應(yīng)對(duì)氣候變化中的立場(chǎng)、目標(biāo)。”解振華說(shuō)，“我們的INDC是很負(fù)責(zé)任的，而且是很實(shí)在的，是能夠確保完成的方案，這和其他國(guó)家的INDC有很大的區(qū)別。”

此外，為推動(dòng)巴黎氣候大會(huì)的成功，我國(guó)對(duì)多邊進(jìn)程建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。“今年以來(lái)，中美、中法、中國(guó)—印度、中國(guó)—?dú)W盟都發(fā)表了氣候變化的聯(lián)合聲明，這些聲明能為巴黎大會(huì)的一些重要分歧尋找解決方案。”解振華說(shuō)。

另外，中國(guó)跟發(fā)展中國(guó)家也在加強(qiáng)溝通，“基礎(chǔ)四國(guó)”的部長(zhǎng)已經(jīng)發(fā)表了聯(lián)合聲明，立場(chǎng)相近的發(fā)展中國(guó)家也在加強(qiáng)溝通，特別是“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”在氣候變化問(wèn)題上也在加強(qiáng)內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)。

“中國(guó)不斷地發(fā)展，與大國(guó)對(duì)話的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，與美國(guó)、歐盟國(guó)家的溝通渠道很多，我們?nèi)菀装寻l(fā)展中國(guó)家的訴求帶到氣候大會(huì)中，成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)話的一個(gè)橋梁。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰告訴本刊記者。

李俊峰強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的一員，始終代表發(fā)展中國(guó)家的利益，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，在談判過(guò)程中，起到一個(gè)建設(shè)性的、務(wù)實(shí)的作用。