底線6.5%如何實現

王哲

“十三五”期間，中國經濟會保持中高速增長，以支撐實現全面建成小康社會的基本目標，中國將越來越趨向于穩健的經濟發展，同時穩健地推動改革進程不斷深化。

在各界關注的“十三五”規劃建議核心內容中，堅持以經濟建設為中心已被確認為頭號任務。在此背景下，經濟增長速度如何已成為順理成章的首要問題。“十三五”規劃建議明確了全面建成小康社會新的目標要求，其中提出：在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值（GDP）和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

十八屆五中全會并未對“十三五”時期經濟增速給出具體的數字指標，只是提出“2016年至2020年實現經濟保持中高速增長”。據分析，要達到“翻一番”的目標，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上，這是保證全面建成小康社會的經濟基礎。

重要戰略機遇期大有作為

“中國完全有條件，也有信心實現經濟增速目標。”國家發展和改革委員會副主任胡祖才指出，雖然現在經濟運行中確實面臨一些下行壓力，但我國仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。這個大勢并沒有改變，但是機遇期的內涵發生了一些變化——這在“十三五”規劃建議中有深刻闡述。

“我國擁有13億人口的巨大消費市場，居民消費正處于結構快速升級的階段，服務領域的需求非常旺盛，這符合居民消費結構升級的規律。在信息消費方面也有很大的潛力，‘雙11’的消費數據印證了這一點。”胡祖才指出，“地區發展不平衡也是巨大的發展的潛力。‘一帶一路’、京津冀協同發展、長江經濟帶……都是拓展發展空間的重要舉措，會形成新的經濟增長帶、增長極、增長點。我們以前比較關注珠三角、長三角、京津冀這三大城市群，這三大城市群的人口都在億人以上，但還有若干其他城市群，如長江中游城市群，成渝城市群，中原地區、東北地區的城市群，這些城市群都是未來的發展空間。”

“我國城鎮化率今年可以超過55%，但還是低于60%的世界平均水平，我國仍處于城鎮化快速發展進程中。按照國家新型城鎮化規劃，預計到2020年，城鎮化率達到60%。”胡祖才指出，在這個過程中，我們要解決“三個一億人”的城鎮化問題：一億人是農民工變成市民，一億人是通過城鎮棚戶區改造來解決，一億人是在中西部地區就地城鎮化。這些人的城鎮化會產生巨大的需求，包括城市基礎設施、公共服務，當然也包括這些人的消費需求。“實證表明，一個城鎮居民的消費支出相當于農村居民的2.5倍。所以，城鎮化既能有效擴大投資，又能擴大消費，這個潛力是很大的。”胡祖才說。

從“需求側”向“供給側”轉換

北京大學經濟研究所常務副所長蘇劍接受本刊記者采訪時指出，在黨的十八屆五中全會公報中，有“釋放新需求，創造新供給”的措辭。要達到“十三五”規劃建議的發展目標，應該用有效供給刺激國內消費，目前盡管中國擁有巨大的消費需求，但卻缺少相應的產品供給。

蘇劍介紹說，之所以形成這種現象，首先，國人對國貨缺乏信任；其次，國內產品價格偏高；再次，中國已經進入中等收入國家行列，消費者對產品的質量要求也會大幅度提高，這集中體現在中國消費者在國外大舉購買商品的行為上，如果中國自己能夠生產這類消費品，消費者就不需要出國購買，對進口貨的需求就自然轉化為對國產貨的需求。

“想要實現上述目標，唯有通過‘供給側’的結構調整和制度改革來保證中國消費者的利益，才能將這些需求轉化為國內需求。”蘇劍認為，“所謂‘供給側’調整，針對的是消費者本來就有但未被我國供給滿足的需求。這種優質需求的增加有助于保證經濟的長期健康發展。”從供給一方看，經過30多年的高速增長，我國的要素稟賦結構發生了巨大的變化，從勞動力富裕、資本稀缺的國家變成了勞動力短缺、資本相對富裕的國家，技術水平也有了大幅度的提升。這些都要求我國進行“供給側”的調整，包括技術、產品結構、制度等方面的調整以及部分過剩產能的淘汰。

“要實現年均增長速度的目標，最根本的是需要形成新的動力機制。一方面是‘供給側’的結構性改革創新，更多的是側重產權制度改革、國有企業改革、金融和財稅制度改革等基礎性經濟體制機制的改革。另一方面是要發揮科技創新的引領作用，尤其是實現從科技到經濟和現實生產力的轉換。”中國人民銀行金融研究所所長姚余棟接受本刊記者采訪時指出。

“十三五”期間，地方財政會經歷比較困難的過程。二三四線城市的房地產存在比較明顯的商品房積壓，房地產的投資速度下降非常快，“十三五”時期還需要幾年時間來消化這種房地產庫存。姚余棟指出，“有很多地方舉債的能力已被現有的杠桿水平制約。因而，未來五年，如果地方政府想要做大規模的基礎設施建設，可能會面臨較大財政制約。”

在速度和穩健中求得平衡

安邦集團董事長、安邦咨詢首席研究員陳功告訴本刊記者，綜合目前多方信息，不論從趨勢還是政策來看，可以確信，中國正在追求一種更加穩健的經濟增長，這種調整不是權宜之計，而是戰略調整。如果經濟增長的質量提高，速度降幅的容忍度就更大一些；反之，經濟增速就必須高一些。

“中國目前經濟發展遇到的很多問題都可以歸結為速度問題，對GDP增速的長期追求、對城鎮化速度的追求刺激了房地產業瘋狂發展，對高鐵速度的追求引發了中國高鐵跳躍式的發展，對基建速度的追求拉動了全世界的大宗商品價格。”陳功指出，在這些高速度的背后，中國也付出了極大的代價，政府債務和企業債務增長、環境惡化和生態破壞、能源消耗、區域差異與城鄉差異同樣也在高速增長。所以，中國目前完成經濟轉型和結構調整的任務很艱巨，“中國在新階段的改革并無現成的藥方可用，而要尊重市場的力量，就要更多地吸納市場的意見，政策設計以穩健為上。 ”

陳功認為，“十三五”期間，中國經濟會保持中高速增長，以支撐全面建成小康社會的基本目標。在發展的策略上，中國將越來越趨向于穩健的經濟發展，同時穩健地推動改革進程不斷深化。只有穩健的策略，才有可能保證中國經濟與社會發展度過“十三五”這一非凡的時期。