推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合

王志鋼

國(guó)有企業(yè)改革始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了30多年的改革調(diào)整，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。在新的歷史時(shí)期，面對(duì)改革進(jìn)入深水區(qū)的挑戰(zhàn)，面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，仍將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

分類(lèi)推進(jìn)，混合發(fā)展

對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施分類(lèi)，目的是解決國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的目標(biāo)多元、定位不清、考核評(píng)價(jià)缺乏針對(duì)性問(wèn)題。剛剛發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)兩類(lèi)企業(yè)形態(tài)。通過(guò)界定功能、劃分類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。無(wú)論是商業(yè)類(lèi)企業(yè)，還是公益類(lèi)企業(yè)，都是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，都必須承擔(dān)國(guó)有資本保值增值責(zé)任，都要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，都要服務(wù)服從于國(guó)家戰(zhàn)略，都要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類(lèi)非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的，應(yīng)保持國(guó)有資本控股地位，但支持非國(guó)有資本參股。對(duì)商業(yè)類(lèi)企業(yè)考核的重點(diǎn)除了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值外，前一類(lèi)還要考核市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，后一類(lèi)則要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。

公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，鼓勵(lì)引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。考核的重點(diǎn)是成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力。

穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。既鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體參與國(guó)有企業(yè)改革，也鼓勵(lì)國(guó)有資本入股非國(guó)有企業(yè)，積極促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

完善監(jiān)管，企業(yè)歸位

堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，準(zhǔn)確把握和依法履行出資人職責(zé)的定位，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，該管的科學(xué)管好，不該管的依法放開(kāi)，不缺位、不越位。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、經(jīng)營(yíng)公司，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，通過(guò)清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)。

歸位國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。

企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出。深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，真正形成企業(yè)各類(lèi)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。

強(qiáng)化監(jiān)督，陽(yáng)光國(guó)企

強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理，通過(guò)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工民主監(jiān)督；加強(qiáng)出資人監(jiān)督，加快國(guó)有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設(shè)，改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度；加強(qiáng)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度建設(shè)，實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，建立對(duì)企業(yè)國(guó)有資本的經(jīng)常性審計(jì)制度；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，嚴(yán)格對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力的監(jiān)督。

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息；充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；認(rèn)真對(duì)待和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。

強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。