城市發(fā)展也要低碳

王芳 王振紅

“低碳城環(huán)境好，而且面向公眾開(kāi)放，對(duì)我們普通人來(lái)說(shuō)確實(shí)是一件好事。”住在深圳低碳城附近的周女士告訴記者，自己原本處于失業(yè)狀態(tài)，隨著低碳城慢慢發(fā)展起來(lái)，周邊出現(xiàn)了很多與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的公司，她的就業(yè)問(wèn)題也解決了。

如今，像深圳國(guó)際低碳城這樣用綠色低碳技術(shù)來(lái)發(fā)展的地區(qū)在全國(guó)各地如雨后春筍般涌現(xiàn)。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的今天，低碳發(fā)展成為共識(shí)，低碳城市也成為各地追逐的目標(biāo)。不過(guò)，如何讓更多的城市成為低碳城市，城市居民如何實(shí)現(xiàn)低碳化生存，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)還處于探索階段。

城鎮(zhèn)化是低碳發(fā)展最大挑戰(zhàn)

“城市是能源和資源的最大消費(fèi)者，也是溫室氣體最大的排放者。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理說(shuō)，對(duì)全球各國(guó)而言碳排放的主要來(lái)源有兩個(gè)：第一來(lái)自產(chǎn)業(yè)，第二來(lái)自城市和消費(fèi)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署技術(shù)、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)麗嘉·諾娜在6月底舉行的貴陽(yáng)國(guó)際生態(tài)文明論壇上也表示：“城市占全球碳排放的70%，消耗全球70%的能源。”

于是，城市展開(kāi)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)共同面對(duì)的話題。

2014年11月，中美兩國(guó)發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)宣布到2030年實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值。2015年6月，中韓兩國(guó)政府向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處正式提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件。截至目前，超過(guò)40個(gè)國(guó)家提出明確的2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)及行動(dòng)方案，這些國(guó)家的溫室氣體排放占全球總量的60%以上。

對(duì)中國(guó)而言，特別是處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化關(guān)鍵階段的國(guó)家，控制城市的溫室氣體排放成為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化重中之重的首選。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在6月底出席2015中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇時(shí)稱：“中國(guó)正進(jìn)行人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，愿學(xué)習(xí)借鑒歐洲在智慧城市、低碳城市建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)，愿在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與歐洲結(jié)伴而行。”

“我國(guó)城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平還有很大的差距。”蔣兆理指出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.77%，這意味著超過(guò)一半的人口居住在城鎮(zhèn)中。“而且，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，還將有大量來(lái)自農(nóng)村的人口進(jìn)入城市，這樣城市碳排放將會(huì)大量涌現(xiàn)，這是中國(guó)控制溫室氣體排放面臨的最大挑戰(zhàn)。”蔣兆理說(shuō)。

城市的綠色選擇

深圳低碳城位于龍崗區(qū)坪地龍騰路，三年前，這里還是一片荒地，是深圳最落后、最高碳的區(qū)域之一。當(dāng)時(shí)，這里單位面積土地生產(chǎn)總值只有全市平均水平的五分之一，而能耗和碳排放強(qiáng)度是全市平均水平的兩倍。三年后，深圳低碳城“華麗變身”。在這里，記者看到的是用低碳技術(shù)“堆積”的綠色建筑，綠色植物種植在建筑的外圍，不僅“養(yǎng)眼”，還能起到減低溫度、改善建筑環(huán)境、節(jié)能降耗的作用。

“深圳國(guó)際低碳城和低碳城市是不同的概念。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵告訴本刊記者，其背景是當(dāng)前許多地方為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合新城開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，拓展設(shè)立了許多具有產(chǎn)城融合功能的城市新區(qū)。

“低碳城的主要目標(biāo)是探索如何發(fā)展低碳道路。”康艷兵說(shuō)，其核心思想是要“高端化”，要從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過(guò)程探索綠色低碳發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設(shè)相融合，成為未來(lái)城市新城低碳發(fā)展的“樣板”和“標(biāo)桿”。

除深圳國(guó)際低碳城外，全國(guó)很多地方都在這方面進(jìn)行了初步探索。2015年8月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)工作的通知》，選擇了廣東深圳國(guó)際低碳城、山東青島中德生態(tài)園、江蘇鎮(zhèn)江官塘低碳新城等八個(gè)國(guó)家低碳城試點(diǎn)，探索低碳城區(qū)規(guī)劃建設(shè)新模式。

“目前，我們正在幫助國(guó)家研究推動(dòng)國(guó)家低碳城試點(diǎn)的工作。通過(guò)這項(xiàng)工作，希望能夠積極推動(dòng)探索各具特色的‘產(chǎn)城融合’低碳發(fā)展模式，并為全國(guó)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和生態(tài)文明建設(shè)工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”康艷兵說(shuō)。

無(wú)現(xiàn)成模式照搬

“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市，在國(guó)內(nèi)仍處于探索階段，從目前來(lái)看還沒(méi)有現(xiàn)成和照搬的案例。”廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任吳道聞在第三屆深圳國(guó)際低碳城論壇上表示。

吳道聞?wù)f的是事實(shí)，“低碳發(fā)展”是近幾年才引入中國(guó)的新詞，而且各地情況也不一樣。“中國(guó)很大，不同地區(qū)的區(qū)域差異也非常明顯。”康艷兵舉例說(shuō)，北京、深圳等東部發(fā)達(dá)城市已經(jīng)基本完成工業(yè)化，而中西部地區(qū)的城市可能才進(jìn)入工業(yè)化起步階段。

2010年，我國(guó)啟動(dòng)了第一批低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，選擇廣東、遼寧、湖北、陜西、云南等五省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定等八市作為低碳試點(diǎn)省市。2012年，又啟動(dòng)了第二批試點(diǎn)工作。“第二批是在總結(jié)第一批試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展的，試點(diǎn)的入選條件比第一批更嚴(yán)格，并且對(duì)試點(diǎn)的工作要求也更高。”康艷兵表示，“選擇這些試點(diǎn)省市，就是要這些不同類型、不同發(fā)展階段的地區(qū)探索各自的綠色低碳發(fā)展模式，同時(shí)也為相似的地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”

據(jù)本刊記者了解，目前全國(guó)共有42個(gè)國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，這些試點(diǎn)地區(qū)的人口占全國(guó)人口的40%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國(guó)總量的60%。

康艷兵告訴記者，目前我國(guó)在低碳城市試點(diǎn)方面取得了積極成效，開(kāi)展低碳試點(diǎn)城市的單位GDP二氧化碳排放下降率普遍高于非試點(diǎn)地區(qū)，碳強(qiáng)度下降幅度也顯著高于全國(guó)平均碳強(qiáng)度降幅。

“這些試點(diǎn)不但提出更加嚴(yán)格的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，而且第二批低碳城市試點(diǎn)提出了碳排放峰值目標(biāo)和路線圖，并帶動(dòng)第一批大部分試點(diǎn)也提出了碳排放峰值目標(biāo)，形成了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生活方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制。”康艷兵說(shuō)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)2030年碳排放峰值目標(biāo)具有重大的意義。

不過(guò)，他也表示，在目前的這42個(gè)國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)中，各個(gè)城市發(fā)展階段不同，對(duì)創(chuàng)建試點(diǎn)工作的推動(dòng)力度不同，人員、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)能力不同，所以試點(diǎn)進(jìn)展也是參差不齊的。“城市低碳發(fā)展，根本問(wèn)題還是怎樣平衡資源環(huán)境約束和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。二者不是對(duì)立的，而是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，只有二者的關(guān)系理順了，城市才能真正走上綠色低碳發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。”