科研經費腐敗“黑洞”有多深

陳曉英

中國工程院院士李寧因侵吞科研經費被批捕，這是反腐領域的一個重大新聞。“院士”是科學技術領域的最高學術稱號，在公眾看來，院士不僅是某一領域的頂尖人才，也應是恪守道德、謹遵法律的典范。所以，當“院士貪腐”這樣的事情出現時，公眾難免驚愕。與此同時，大家也在反思，是什么原因讓學術這片凈土變得不干凈。

百億課題

集“運動員”“裁判員”角色于一身

1962年出生的李寧于1982年大學畢業，2007年當選為院士，堪稱“罕見速度”。他所負責的科研課題同樣重大：“轉基因生物新品種培育科技重大專項”2008年經國務院常務會議批準立項，投資約200億元。而李寧長期擔任這一業內公認“航母級”科研項目的副總工程師。

李寧團隊曾創造了多項世界和全國“第一”：如世界最大的克隆牛、中國第一頭克隆豬等。“不可否認，他對科研進步的貢獻卓著，成就斐然。”一位來自中國農大的同事說。

中國農大生命科學研究中心的數據顯示，2006年至2010年的5年間，在國際論文、省部級獎項等“學術產出”中，李寧包攬其所在院系全部獎項的一半多。與之相應的是，其獲得經費的“吸金”能力在業內也“屈指可數”。

同一時期，李寧所在的生物學院獲得科研項目達374個，獲得國家及各類經費達6.8億余元。

“李寧最受爭議的，就是他既是專項主要負責人、把關者，也是數十個子項目的負責人或顧問。”一位知情專家表示。

業內人士透露，身兼“運動員”“裁判員”雙重角色與一身是一批課題的普遍做法，以此強化個人拿項目、搶經費的能力。

長期擔任重大課題負責人、國家重點實驗室主任的李寧，還參股或控股開辦了多家企業。正是通過“空殼公司”參與課題、撈取公款，直接導致其“出事”。

根據工商登記資料，李寧名下企業分布在北京、無錫等地。成立于2009年1月19日、注冊資本為1000萬元的“北京三元濟普霖生物技術有限公司”就是一家以李寧為法定代表人的公司。該公司屢屢參與李寧承接的國家課題，進而獲得國家經費。檢索論文庫發現，李寧共刊發核心以上期刊論文500余篇。以“中國養殖可持續發展”等課題名義刊發的論文中，濟普霖公司名列參與者。據不完全統計，濟普霖公司參與的類似課題項目有近20項。

根據巡視整改通報，李寧等人承擔的、農業部牽頭組織實施的“轉基因生物新品種培育”重大專項有關課題是套取經費事發的導火索。在一份《轉基因生物新品種培育科技重大專項重點課題申報指南》中，該科研專項旗下單個子項目的規模為200萬～300萬元。同時承接多個項目的濟普霖公司，掌握的經費估計至少上千萬元。

知情人士介紹，與多數專家與學生團隊一同承接課題、使用經費不同，李寧采取的“專業化公司、專業化運作”近年十分“流行”。“名義上是有利于課題的專業性、延續性，實際上，便于開票報賬也是重要目的”。

密集發布

科研經費腐敗掀開“冰山一角”

李寧案掀開了科研經費腐敗的“冰山一角”。

就在李寧被依法批捕的消息傳出6天之后，2014年10月16日，中央紀委監察部網站再度拋出重磅消息：教育部近日組織召開了直屬高校科研經費管理情況第二批專項檢查動員部署會，對30所直屬高校的科研經費管理情況進行專項檢查。會上通報了4起典型案例。浙江大學原教授陳英旭利用關聯公司貪污945萬余元，便是其中一例。

2014年1月7日，杭州市中級人民法院對浙江大學原教授陳英旭進行宣判，認定其貪污945萬余元，以犯貪污罪判處其有期徒刑10年，并處沒收財產20萬元。

此前，生于1962年的陳英旭是成功的大學教授，既擔任浙江大學水環境研究院院長，又是政協第十一屆全國委員會委員。他拿到的重大課題科研經費高達數億元。

檢察機關指控，2008年8月至2011年12月，陳英旭利用自己課題總負責人的身份，將關聯公司列為課題外協單位，再通過授意關聯公司開具虛假發票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將專項科研經費套取或變現非法占為己有，兩家關聯公司的實際控制人均為陳英旭的博士生。

另一起典型案例是，北京郵電大學原教授宋茂強借用他人身份證冒領68萬元。

2014年2月9日，北京郵電大學原教授宋茂強因借用他人身份證簽訂虛假勞務合同，冒領國家科技重大專項科研經費68萬元，被北京市海淀區人民法院一審以貪污罪判處有期徒刑10年6個月。

此外，北京中醫藥大學原教授李澎濤、王新月夫婦弄虛作假套取國家專項資金案，也在圈內引起不小轟動。

北京中醫藥大學原教授李澎濤、王新月夫婦二人以虛假采購耗材的方式向一家生物技術公司支付264萬余元，涉嫌貪污，被移送司法機關處理。簡歷顯示：李澎濤，1964年4月出生，醫學博士，北京中醫藥大學教授，享受國務院政府特殊津貼專家，國家中醫藥管理局中醫腦病重點學科基礎研究學術帶頭人。王新月，1956年4月出生，北京中醫藥大學教授，系李澎濤之妻。

審計署2012年4月審計發現，李澎濤、王新月承擔的“重大新藥創制”重大專項有關課題弄虛作假，套取國家科技重大專項資金。李澎濤、王新月被依法批捕。

凈土失守

科研經費管理存諸多制度漏洞

事實上，科研經費管理混亂早非疥癬之疾。此前，關于科研腐敗的報道也不時見諸報端。

教育專家認為，科研項目屬于“稀缺資源”，自然是社會資源越多，甚至“級別”和“待遇”越高的高校教師越容易獲得重大項目。由于缺乏相應的監管，經費開銷的隨意性太大，通過入股甚至直接成立企業“瓜分”科研經費在不少地方已成了一種“潛規則”。

我們不禁要問，被稱為象牙塔、殿堂，籠罩著“只求真理，遠離人間煙火”光環的科研院所，為何難逃腐敗的魔爪？科研經費為什么成了個人的“提款機”和“唐僧肉”？

不少師生認為，李寧案不僅僅涉及個人道德，更重要的是暴露出我國科研經費管理方面諸多的制度性漏洞。

中國科協的一項調查顯示，科研資金用于項目本身的僅占約四成。這意味著大量科研經費流失在項目之外。“在高等院校教職工收入偏低的背景下，經費結余是校方默許的額外收入。”有高校負責人表示。

與李寧類似，在此次被曝光的教授套現經費案件中，已被判刑的陳英旭同樣是利用國家重大專項總負責人的便利，將關聯公司列為課題外協單位，再通過虛假發票、虛假合同套取經費。業內人士指出，在《轉基因生物新品種培育科技重大專項資金管理實施細則》中，對這些形形色色的“外協公司”竟沒有一條專門的規范，甚至未要求課題負責人開辦的關聯企業“回避”。

一位科研人員說，當前，科學界存在一種不正常的現象：評價科學家的標準不是看其學術水平、業界口碑，而是看其是否能吸引和占有大量資金，由此也造就了一些“科學家富豪”。由于缺少公平專業的評估監督機制，一些科研人員為獲得經費不擇手段。“院士涉案是科研界共同的損失和污點”。

專家認為，應盡快改革項目評審專家遴選和管理機制，推動建立公開透明的項目形成機制，加快建設統一的國家科技管理信息系統，強化對項目審批權及管理權的社會監督。要遏制“只管撥錢，而對效果不聞不問”的做法，整合科技、財政、審計等部門力量，確保科研經費公開、透明、高效使用。