日照社會辦養老的新實踐

李平

隨著第一代獨生子女逐漸步入中年，家庭結構日趨小型化，城市家庭子女外出求學、工作、出國定居，農村家庭子女外出打工、到城鎮定居等原因，城鄉空巢老年家庭數量快速增加。人口老齡化帶來的“空巢養老”等困境并非個例，目前在全國很多省份都有不同程度的體現。

2014年12月9日召開的中央經濟工作會議上就針對我國的老齡化發展趨勢作出了明確的判斷，“我國人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱”。

2013年，國務院出臺《關于加快發展養老服務業的意見》明確提出，積極應對人口老齡化，加快發展養老服務業，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務，將支持社會力量辦養老機構。

2014年5月，山東省政府出臺了《關于加快發展養老服務業的意見》，其中明確提出大力支持社會力量參與養老服務業建設，大力推動養老方式多樣化、運作機制市場化等，通過創新機制、強化財稅支持、發展養老產業、落實稅費優惠等推進養老服務業發展，滿足不斷增長的養老需求。

政府有效引導+社會積極參與

山東省日照市目前已進入中度老齡化階段。根據日照市民政局提供的數據，截至2013年年底，該市60歲以上老年人已達到52.46萬，占總人口的比例達到18.08%，遠超過全國14.9%的平均水平。預計到2020年，60歲以上老年人將達到60萬，占總人口的20%。其中，80歲以上高齡老年人比例接近11%，而該部分老年人基本進入半自理和不自理狀態。

為了鼓勵社會各方面力量集聚，日照市人民政府于2013年制定并出臺了《關于加快社會養老服務體系建設的實施意見》，對社會辦養老機構在規劃引領、土地供應、稅費減免等方面給予了全方位的政策優待，并出臺了民辦公助、公建民營等資助政策。

針對日益顯現的社會養老壓力，政府不斷加大財政投入力度。各級政府通過設立社會養老服務體系建設財政專項資金等方式，持續加大對養老服務設施建設的投入。用于發展服務業的資金也重點向養老服務業傾斜，留成使用的福利彩票公益金用于社會養老服務體系建設的比例不低于50%。

在不斷加大財政支持的同時，日照高度重視鼓勵社會力量參與養老服務體系建設，對符合條件的社會辦養老機構給予建設、運營補貼。據悉，在日照，市級以上資金對新建養老服務機構的床位補貼達到7150元;對已開業運營養老服務機構收住自理、半自理、不自理老年人每人每年分別給予720元、1200元和1440元的運營補貼。政府還加大了對社區日間照料中心的建設補貼，按不同規模分別給予3萬元、22.5萬元、30萬元和37.5萬元不等的補貼。大力推進農村幸福院建設，對符合條件的每個農村幸福院給予9萬元的補貼。鼓勵發展醫養結合型養護機構，為失能、半失能老年人提供專門服務，鼓勵在規模較大的養老服務機構內設置護理院，有條件的可以申請設置康復醫院等醫療機構。

目前，日照各類養老服務機構床位數達到1.35萬張，每千名老年人擁有各類養老床位26張。

“用余生投身養老事業”

在日照，社會籌辦養老機構不僅僅是一項投資事業，更成為在全社會凝聚核心價值觀、倡導敬老助老的重要途徑。

心園老年公寓籌建處的王曉紅，是一位已經退休的50多歲的大姐，她拿出了全部家產并借款50萬元開始籌建日照市心園老年公寓的準備工作。很多人對王曉紅的做法很不理解，她在采訪中向記者表示：“這么做是感恩與責任驅使，在自己活著的時候應該為老人們做件事。”

在采訪過程中，記者了解到，成長過程中的特殊經歷讓王曉紅對老人有著特殊的感情。

她6歲的時候，父親離世，隨后母親改嫁。為了繼續上學，王曉紅小學五年時間里流浪了四個家庭。12歲的那年臘月，因為姐姐和姐夫吵架，姐夫趕走了姐姐，王曉紅也被攆了出來。后來，13歲的王曉紅被送去吉林省乾安縣讓字鎮敬老院，在此度過九年的時間。

“敬老院里有48位老人，大都是無兒無女的孤寡老人，但沒有他們，我可能流浪街頭餓死，是這48位父母把我養大的。”王曉紅告訴記者。

30年后，當她回到敬老院時，發現老人們都已去世。王曉紅說：“我在敬老院的紀念堂給老人們跪下來叩了三個頭，當跪下來的瞬間就想應該為逝去的父母們及未來的父母們做點什么。”

據悉，王曉紅在籌建心園老年公寓的過程中得到了日照市民政局各級領導的積極支持和幫助，各級民政機構也都非常關注心園老年公寓的籌建工作。目前，申請籌建項目已經批復，同意馬上籌建。“現在急需得到建委和國土資源局領導的支持和幫助。同時，因為建設老年公寓急需籌建資金，也希望有愛心的人士給予資助。”她表示。