公務(wù)員工資變局

王芳

在公務(wù)員薪酬改革方面，中國(guó)邁出了重要一步。“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。”2014年12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，這一條吸引了諸多關(guān)注。

作為收入分配改革的組成部分，該不該給公務(wù)員漲工資一直是社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。一方面，全國(guó)各地的公務(wù)員抱怨工資太少且多年不漲;另一方面，社會(huì)公眾對(duì)于公務(wù)員群體又有太多質(zhì)疑和不滿。

公務(wù)員惹誰(shuí)了

2014年，公務(wù)員在網(wǎng)上“曬”工資似乎成了家常便飯。從湖南到北京，“曬”出的工資總能引來(lái)大批網(wǎng)友的質(zhì)疑，“工資雖少，灰色收入和隱性福利總不會(huì)少”、“嫌工資少就辭職啊”、“我不相信他們曬出的工資，如果真那么少為什么公務(wù)員考試還那么火”。

盡管知道公務(wù)員群體收入并不高，但山東省濟(jì)南市市民小于仍然認(rèn)為不該給公務(wù)員漲工資。“大部分時(shí)候到政府部門辦事都要看他們的臉色，服務(wù)態(tài)度太差。”他補(bǔ)充說(shuō)，遇到著急的事情還經(jīng)常需要托關(guān)系、走后門，才能辦成。

而公務(wù)員自身也是一肚子苦水。

“工作三年多，現(xiàn)在還要靠父母，工資早該漲了。”葉某是浙江省金華市法院的一名普通公務(wù)員。他告訴本刊記者，自己每月拿到手的工資只有4000多元，其中基本工資1200元，津貼3400元。

而隨著近兩年“八項(xiàng)規(guī)定”的不斷深入及依法治國(guó)等治國(guó)方略的推進(jìn)，更讓本來(lái)就處于風(fēng)口浪尖的公務(wù)員群體變得焦慮，辭職潮也悄悄蔓延開來(lái)。

“我是副科級(jí)，每月工資4000元左右，在北京買房連月供都交不起。”在北京市某鎮(zhèn)政府工作的程鵬告訴本刊記者，他身邊有很多同事都辭職去了企業(yè)，薪水比做公務(wù)員多一倍都不止。

程鵬2009年通過(guò)了北京市公務(wù)員考試并成為一名基層公務(wù)員。工作至今，他的工資從來(lái)沒(méi)有丁點(diǎn)兒變化，“六年物價(jià)都翻了多少倍，希望公務(wù)員的工資也能隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而浮動(dòng)，不要六年不變，要不真的干不下去了。”

據(jù)悉，我國(guó)公務(wù)員工資自2006年調(diào)整了一次之后， 隨著物價(jià)水平和企業(yè)薪酬的上漲，給公務(wù)員漲薪的建議雖多次被提及，卻始終沒(méi)有切實(shí)的動(dòng)作。

程鵬還告訴記者，自“八項(xiàng)規(guī)定”推行以來(lái)，日子更不好過(guò)了，“以往節(jié)日補(bǔ)貼通常有100元至500元不等的購(gòu)物卡或獎(jiǎng)金，還會(huì)再發(fā)一些日用品或福利券。”

多年來(lái)，公務(wù)員不斷地表達(dá)要求漲工資的愿望，民眾卻也質(zhì)疑聲不斷。反對(duì)的原因，一方面在于公務(wù)員享受著優(yōu)厚的福利待遇，比如看病可以報(bào)銷100%，很多公務(wù)員子女的入學(xué)問(wèn)題都可以通過(guò)共建學(xué)校等途徑解決;另一方面，人們認(rèn)為公務(wù)員工資不夠透明，他們的收入遠(yuǎn)不止工資條上的數(shù)字，灰色收入、隱性收入較多。這些都使得部分公眾質(zhì)疑公務(wù)員工資低的真實(shí)性。

至于公務(wù)員的工資是否透明，一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。“過(guò)去公務(wù)員的收入存在灰色地帶，用權(quán)力拿的東西太多。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，這是讓此次公務(wù)員工資調(diào)整承受巨大輿論壓力的重要因素。

公務(wù)員普遍對(duì)工資不滿

2012年畢業(yè)于西安電子科技大學(xué)的劉嘉在江蘇某省級(jí)單位工作。他給本刊記者看了他的工資條：職務(wù)工資410元，級(jí)別工資446元，工作性補(bǔ)貼1420，生活性補(bǔ)貼3170元。

劉嘉是我國(guó)公務(wù)員群體收入狀況的一個(gè)縮影。工資中基本工資的比重很小，各種津補(bǔ)貼占了大部分。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波看來(lái)，公務(wù)員工資比例失衡既不利于勤政，也不利于廉政。“從公務(wù)員制度比較健全的國(guó)家來(lái)看，基本工資與津補(bǔ)貼的比例大致為7比3或8比2。”高波告訴記者，依照現(xiàn)行政策，公務(wù)員的基本工資由國(guó)家財(cái)政保障，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但津補(bǔ)貼則由各地根據(jù)自身財(cái)力安排，這也導(dǎo)致公務(wù)員的地區(qū)收入差異過(guò)大。

對(duì)于在廣西某縣擔(dān)任副縣長(zhǎng)的時(shí)某來(lái)說(shuō)，工資也一直是他難以啟齒的事情。作為副處級(jí)干部，他每月拿到手的工資不過(guò)4000多元。

“在現(xiàn)行公務(wù)員管理體制下，職務(wù)直接決定著公務(wù)員地位的高低及其相關(guān)薪酬待遇。職務(wù)和行政級(jí)別越高，工資越高，這對(duì)于基層公務(wù)員很不公平。”時(shí)某說(shuō)。比如，北京市在2003年實(shí)施“3581”陽(yáng)光工資體系，即科、處、局、部級(jí)干部月薪分別為3000元、5000元、8000元以及10000元。

據(jù)國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉透露，現(xiàn)實(shí)中，省與省之間最高和最低津補(bǔ)貼相差可達(dá)3至4倍，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在很大差距，不僅挫傷了積極性，也直接影響了行政效率。

據(jù)悉，現(xiàn)行公務(wù)員工資制度按照施行于2006年的《公務(wù)員法》，以企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平及變動(dòng)情況作為參考依據(jù)，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。目前，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

公務(wù)員工資變遷

根據(jù)2006年《公務(wù)員法》，職務(wù)決定職級(jí)，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)是公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)。這意味著，公務(wù)員的工資待遇是由其職務(wù)決定的。

在通行的公務(wù)員工資體系中，由職務(wù)所決定的職務(wù)工資和地區(qū)津貼占65%，職級(jí)工資只占25%。此外，職級(jí)工資還受職務(wù)的限制。

也就是說(shuō)，如果職務(wù)不晉升，副科不管干多少年都享受不了正科的待遇。

據(jù)國(guó)家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)在有700多萬(wàn)名公務(wù)員。其中，超過(guò)90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)工作。

“在一個(gè)縣里，只有幾個(gè)處級(jí)干部，絕大多數(shù)公務(wù)員可能干一輩子也就是個(gè)主任科員，薪酬上漲十分有限。”中央黨校黨建教研部教授高新民表示，打破職務(wù)與職級(jí)的關(guān)聯(lián)性，以職務(wù)、職級(jí)并行來(lái)解決基層干部待遇，對(duì)調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員積極性有幫助。

山東某縣級(jí)市一位正科級(jí)干部告訴記者，按照目前每?jī)赡曜匀粫x升職級(jí)工資的幅度，根本漲不了多少，“要是工資不按職務(wù)只按職級(jí)算就好了。”

事實(shí)上，“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”早在十幾年前就曾提出過(guò)，我國(guó)也多次將其作為重點(diǎn)工作提上日程。2006年公務(wù)員工資制度改革時(shí)，明確提出“級(jí)別與工資待遇適當(dāng)掛鉤”;2009年，《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用”。

同時(shí)，十八屆三中全會(huì)也提出，“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。”但是，截至目前，此規(guī)定的配套方案并沒(méi)有出臺(tái)。

對(duì)此，專家分析認(rèn)為，財(cái)政壓力、公務(wù)員考核機(jī)制和現(xiàn)行工資制度缺陷等都是影響方案細(xì)則未能出臺(tái)的原因。

在汪玉凱看來(lái)，此次中央深化改革小組會(huì)議對(duì)此作出部署，意味著這項(xiàng)糾結(jié)多年的改革將真正破局，“國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該會(huì)出臺(tái)配套細(xì)則，解決地方財(cái)力、考核機(jī)制等一系列問(wèn)題。”

職務(wù)與職級(jí)并行的制度，可以解決公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部漲薪的問(wèn)題。而對(duì)于整個(gè)公務(wù)員群體來(lái)說(shuō)，則需要建立比較完善的工資調(diào)整制度。

雖然2006年的《公務(wù)員法》提出“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”，但有關(guān)專家表示，真正的工資調(diào)查機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致公務(wù)員薪酬改革難題延續(xù)至今。

據(jù)媒體報(bào)道，工資調(diào)查機(jī)制已試行多年，但效果并不理想。“企業(yè)本身的薪酬情況搞不清楚，各類管理人員的真實(shí)工資水平不掌握。”人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所原所長(zhǎng)蘇海南介紹改革的困難之處。他認(rèn)為，公務(wù)員系統(tǒng)與企業(yè)，不同層級(jí)間如何對(duì)應(yīng)，同樣難以厘清。

職務(wù)與職級(jí)并行的意義

既然現(xiàn)行制度存在一些問(wèn)題，新一輪薪酬改革方向在哪里？

根據(jù)2013年2月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》工作任務(wù)，人社部正在研究制定公務(wù)員薪酬體系改革方案。胡穎廉指出，薪酬改革的重點(diǎn)是提高基層公務(wù)員待遇，有兩個(gè)主要任務(wù)，“一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。”

而中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議近期審議的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，決定在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道。這對(duì)于公務(wù)員工資改革來(lái)說(shuō)，是向前邁了一大步。

“實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行制度以后，對(duì)于職務(wù)不高，但工作年限長(zhǎng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，工資水平或?qū)⒊^(guò)職務(wù)高的公務(wù)員工資水平。” 汪玉凱表示。

據(jù)《南方周末》報(bào)道，江西省九江縣自2013年就試水職務(wù)與職級(jí)并行制度，目前已讓至少幾百人獲益。對(duì)于工作年限長(zhǎng)的正科級(jí)公務(wù)員，由于職級(jí)從主任科員升到副處級(jí)，工資高于正科級(jí)的局長(zhǎng)。

“完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度，就需要在‘升官’的狹窄路徑之外，拓寬‘職級(jí)’這條路，使之成為多數(shù)人受益的康莊大道。”胡穎廉表達(dá)了自己的想法。

據(jù)了解，未來(lái)的級(jí)別工資將體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力差別，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過(guò)晉升級(jí)別提高待遇，從而把激勵(lì)重心更多放在級(jí)別和專業(yè)技術(shù)職稱上來(lái)。

有專家透露，按照規(guī)劃，這項(xiàng)制度2015年底會(huì)在全國(guó)鋪開，同時(shí)《公務(wù)員法》或?qū)⒈恍薷摹?/p>