完善我國轉移支付制度的策略分析

王文涵

財政是國家治理的基礎和重要支柱，是對政府間轉移支付制度的科學認識以及對于資源優化配置等方面的理解，它進一步提出了轉移支付制度的重要性和改革完善的途徑。社會和經濟形勢的發展變化，使得現行財稅體制已經不能完全滿足社會發展的需求，因此，需要更新轉移支付制度。

國際市場上，以美國為例，其轉移支付制度與其政府的組織架構是相適應的，美國是一個聯邦制國家，因此其轉移支付制度也是與聯邦制相適應的三級財政補助模式。其政府間轉移支付的方式有兩種，一種是一般性轉移支付，另一種是特殊性轉移支付。一般性轉移支付的支出是按照政府間不同層級的財力差異與支出需求的差異，并結合各個地區之間不同的影響因素，按照統一的公式轉移財政資金來消除政府間財力的縱向和橫向不平衡。特殊性轉移支付是相對于一般轉移資金而言，主要特點是為了幫助下級政府完成特定的項目或者達到特定的目的，內容包括專項補助與分類補助。一般性轉移支付比例比特殊性轉移支付支出小，而且持續下降。

一、調整轉移支付結構

雖然我國目前的轉移支付制度較前幾年來說，有了很大的改進，而且也取得了一些成果，促進了公共服務的均等化，但就現在的新形勢對于公共服務均等化的需要來說，這個現狀仍不能滿足現實的需要。因此，要從兩方面完善：一方面，要減少稅收返還的支出比重，把這部分錢轉移到均衡性轉移支付上，以縮小地區間的財力差距；另一方面，對專項轉移支付要取消功能不清、績效不高的項目和合并結果趨同、規模較小的項目，應根據新經濟形勢的需要，設立新的專項資金。

（一）規范資金的分配標準

從轉移支付制度的目標即實現公共服務的均等化效果角度來說，均衡性轉移支付能縮小地區間的財力差距，而其他的轉移支付很難達到公共服務均等化的目標。相應的，一般性轉移支付是用“因素法”來確定分配標準，其他的轉移支付則是用“基數法”來確定的。為實現轉移支付目標，應當在我國轉移支付制度體系中，更多地應用“因素法”，減少“基數法”的使用范圍，逐漸提高資金分配的公平性。

（二）加強轉移支付信息庫建設

以“因素法”的公式設計會受到很多因素的影響，如社會、經濟、地理、人口等，要在很短的時間內搜集信息，確保公式的科學合理，就必須確保搜集到的數據具有準確性、及時性。這樣一來，就需要推進公共信息平臺建設，拓寬信息的覆蓋面，建立專門的信息搜集機構來分析搜集到的信息，以確保信息的真實性、完整性，并且這樣可以降低決策成本。信息庫的建設是一項系統的工程，不僅要盡快實行，還要盡快把科技進步取得的新成果應用到這項工程的建設過程中。

二、財政轉移支付制度的完善

（一）加快法制化建設

轉移支付從形式上看，是為了解決中央與地方資源分配的問題，需要做到公平、規范，這就需要法律來規范、保護。加快法制化建設，不僅要借鑒國外的成熟經驗，還要根據我國具體國情來解決問題。筆者認為，可以從以下幾方面入手。首先，通過立法明確中央和地方的財權與事權，明確各自的權利和責任，以減少權利的重疊和因劃分不清帶來的混亂。其次，提高轉移支付制度的立法地位，提高法律效力，增強其約束力。最后，由人大專門制定轉移支付制度的法律，確定資金來源、分配方法、獎懲機制等，確保轉移支付的目標實現與效率。

（二）加快建設財政轉移支付的監督預算體系

針對我國轉移支付監督困難的狀況，應當建立監督體系，而監督體系的建立又需要有依據的準繩，那就是預算體系的建立，因此，建立轉移支付制度的預算是非常關鍵的環節。只有這樣，才能增強地方政府對轉移支付預測的準確性、科學性，減少因為規范模糊而帶來的資金浪費和一系列的困難。

三、漸進改革，逐步完善各項制度

財政轉移支付制度并不是獨立存在的，而是在政府間財政關系的框架內，依托政府間事權與財權劃分而運行的，受到錯綜復雜的因素影響。政府間財政轉移支付制度改革是總體改革的一部分，同時受大體改革進度和其他各方面實行程度的影響。因此，完善轉移支付制度，只能循序漸進地進行，在諸多的約束條件中找到最優的方面，兼顧各方面的利益，不能因為改革不當而造成一系列的不穩定。