傳承優良傳統，嚴守政治紀律，嚴明政治規矩

黃鼎

摘 要： 中國共產黨在90多年發展壯大的歷史進程中確立了強調立規矩、講紀律的優良傳統，在新的歷史條件下，必須旗幟鮮明地加以傳承和發展。全面從嚴治黨，必須突出強調政治紀律和政治規矩的重要性，各級黨員干部要嚴守政治紀律，嚴明政治規矩，在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動上與黨中央高度保持一致，心中有黨，心中有民，心中有責，心中有戒，做政治上的“明白人”。

關鍵詞： 優良傳統 政治紀律 政治規矩

習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上強調，要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更重要的位置，并提出“五個必須”的重點要求，強調黨員干部要遵守政治紀律和政治規矩。這一重要論述，對在新的歷史條件下全面從嚴治黨，堅決糾正“四風”，遏制腐敗蔓延勢頭，加強制度建設，強化黨內監督，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入具有重要的指導意義。

沒有規矩，不成方圓。沒有紀律，不成政黨。中國共產黨在90多年發展壯大的歷史進程中，遇到不少困難和挫折，能夠一次次化險為夷、轉危為機，其中一個非常重要的原因是始終突出強調立規矩、講紀律，規范共產黨員和領導干部在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動上的政治紀律和政治規矩，樹立責任意識和擔當精神。這一寶貴經驗不能丟，在新的歷史條件下，必須旗幟鮮明地加以傳承和發展。

一、正確把握政治紀律和政治規矩的科學內涵

政治紀律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。政治規矩既包括明文規定的紀律，又包括黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。這些規矩經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循。

對于政治紀律和政治規矩科學內涵的把握，可以從形式和約束力這兩個方面認識。形式上，規矩表現多樣，既包括成文的，又包括不成文的。其中，紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩則是不成文的紀律。約束力上，規矩既體現為剛性約束，又包括自我約束、自覺遵循。其中紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。

具體而言，在新的歷史條件下，政治紀律和政治規矩主要包括以下幾個方面。

1.樹立政治意識，堅決維護黨中央權威。在任何時候任何情況下都必須堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。對中國特色社會主義保持必勝信念，在涉及中國特色社會主義道路、理論、制度等重大原則問題上，立場堅定、態度堅決。

2.樹立團結意識，努力維護黨的團結。必須堅定不移地維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志，不容忍搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派。

3.樹立程序意識，嚴格遵循組織程序。守規矩，就要講程序，組織程序凝結著黨的工作規律，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事；必須服從組織決定，不允許搞非組織活動，不得違背組織決定。

4.樹立組織意識，堅決服從組織決定。守紀律、講規矩就要做到個人服從組織，不能凌駕于黨組織之上。對組織決定不能“選擇性服從”，絕不允許搞非組織活動，不允許違背組織決定另搞一套；領導干部可以對組織決定通過組織程序發表不同意見，但不能采取其他違背組織決定的行動①。

5.樹立原則意識，有效管好親屬和身邊工作人員。不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益；不能公私不分，把公權力用于回報私情；不能情大于法，因感情因素而有失公正；不能利壓倒法，為謀取私利而罔顧國法②。

二、中國共產黨嚴守政治紀律，嚴明政治規矩的優良傳統

中國共產黨是依靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。在革命、建設和改革的不同時期，我黨一直高度重視黨的紀律建設。毛澤東同志曾經深刻指出，一個松散的、沒有紀律約束的政黨是無法在嚴酷的環境中生存發展的。誰破壞了黨的紀律，誰就破壞了黨的統一③。歷史和現實反復證明，加強黨的紀律建設、維護黨的集中統一是中國共產黨的一大政治優勢，是我們的事業不斷從勝利走向新的勝利的可靠保證。

1922年，中共二大通過了中國共產黨歷史上第一部黨章。黨章中專列“紀律”一章，明確規定，各地黨組織“不得自定政策”，凡關系全國之重大政治問題，各地黨組織不得違背中央立場“單獨發表意見”，“言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執行委員會之議決案”，則必須開除黨籍④。正是嚴明了政治紀律和政治規矩，我們黨的隊伍才不斷發展壯大。在國共合作的大革命高潮時期，共產黨員超過5萬人。大革命失敗前夕，面對危急的形勢，黨的五大明確提出：“宜重視政治紀律。”

1927年10月，在創建井岡山革命根據地的過程中，毛澤東同志親自確定了入黨誓詞，其中就有“服從紀律”。毛澤東同志確立的人民軍隊的基本紀律“三大紀律、八項注意”中，第一條紀律就是“一切行動聽指揮”，講的就是政治紀律。1929年，針對黨和紅軍內部存在的不講政治的單純軍事觀點，削弱黨的戰斗力的極端民主化傾向，不執行黨的決議、不開展正確的黨內批評的非組織化觀點，以及小團體主義和享樂主義，古田會議做出重要決議，制定切實有效的措施加以嚴格規范。人民軍隊從此確立黨對軍隊絕對領導的軍魂，確立我軍的性質、宗旨和任務，確立我軍政治工作一系列方針、原則和制度。這“三個確立”，從根本上解決了“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，使紅軍與一切舊軍隊區別開來⑤。

1941年9月，延安整風初期，毛澤東同志在中央政治局擴大會議上提出了一個著名的論斷：“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩者都不可少。”強調紀律為“霸道”，就是強調紀律是剛性約束，黨員干部必須有敬畏之心。1942年普遍整風開始后，毛澤東同志告誡全黨同志：身為黨員，鐵的紀律就非執行不可，孫行者頭上套的箍是金的，共產黨的紀律是鐵的，比孫行者的金箍還厲害，還硬。這就是“認真”，就是“霸道”。對紀律和規矩心存敬畏，才可能形成自覺⑥。通過延安整風，我黨在黨風黨紀建設的問題上形成了廣泛的自覺，克服了黨內存在的搞小圈子小派別、拉攏一部分人排斥一部分人、以宗派的利益為重的思想和行為，中國共產黨在新的高度上實現了團結和統一。

在西柏坡，面對黨內出現的無紀律傾向和作決策不請示報告的情況，毛澤東同志明確要求全黨“懂得必須消滅現在我們工作中的某些嚴重的無紀律狀態或無政府狀態”。1948年9月，中央政治局專門召開擴大會議，主要議題就是“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝”。會議強調要建立請示報告制度，黨的下級的重要決議必須呈報黨的上級組織批準以后方準執行；各級黨的領導機關，必須將不同意見的爭論，及時地、真實地向上級報告，其中重要的爭論必須報告中央⑦。黨的七屆二中全會，毛澤東同志提出了“兩個務必”的重要思想，確定了必須遵守的“六條規定”，不做壽、不送禮、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不要把中國同志同馬恩列斯平列。黨的規矩、制度的建立和執行，有力地推動了黨的作風和紀律建設。

改革開放初期，為了肅清文革余毒，中國共產黨重新設立了中央紀律檢查委員會，制定了《關于黨內政治生活的若干準則》。鄧小平同志曾說：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”改革開放能夠取得巨大的歷史成就，和我黨充分發揮嚴守政治紀律、嚴明政治規矩的政治優勢是分不開的。

三、新的歷史條件下突出強調嚴守政治紀律、嚴明政治規矩的重要性

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調守紀律講規矩的重要性，并對嚴守政治紀律、嚴明政治規矩提出明確的要求。在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上，習近平總書記強調指出，各級黨組織和領導干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通⑧。習總書記強調，每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，其實質，就是要以敢于斗爭的革命膽略和善于斗爭的科學方略，為實現中華民族偉大復興的中國夢排除障礙和干擾，化解危機和風險，增強動力和活力⑨。當今時代，世情、國情、黨情發生了深刻的變化，我黨面臨“四大考驗”和“四大危險”。全面從嚴治黨，進一步嚴明黨的紀律，高懸規矩戒尺，是不斷提高黨拒腐防變和抵御風險的能力、不斷提高黨的領導能力和執政水平的重要保證。嚴守政治紀律、嚴明政治規矩是全體黨員的行為規范和行動準則，是全面從嚴治黨的重要體現，也是黨的凝聚力、戰斗力的可靠保證。進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現中華民族的偉大復興，增強贏得勝利的把握性，需要我黨保持高度的政治清醒，明確嚴守政治紀律、嚴明政治規矩的重要性。

嚴守政治紀律、嚴明政治規矩是增強政策執行力的重要保證。習近平總書記指出，要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。習近平“四個全面”的戰略思想，是中國共產黨在新的歷史時期治國理政方略的頂層設計，是中國復興偉業的戰略路線圖。頂層設計作出之后，關鍵在于執行。制定出符合國情的戰略路線圖，只是走完萬里長征的第一步，關鍵在于落實。一分部署，九分落實，絕不允許在執行中走樣變形、效益遞減，“上有政策、下有對策”，陽奉陰違，實用主義地、選擇性地執行中央戰略部署。政治紀律和政治規矩是增強執行力的重要保證，它要求各級黨組織、黨員干部必須毫無保留地執行中央的戰略部署，尤其是在重大政治原則問題上必須與黨中央保持高度一致，任何具有地方特色的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提⑩。如果沒有政治紀律和政治規矩做保證，戰略路線圖就會成為“畫餅”，人民的愿望就會落空，發展的機遇就會錯失，作為執政黨，在這個問題上不能掉以輕心。

嚴守政治紀律、嚴明政治規矩是妥善處理各種復雜利益關系的重要保證。在我國確立社會主義市場經濟的過程中，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，由于體制機制的缺陷，多領域多層面存在利益分配不公正不平衡的狀況，極易導致結構摩擦和階層矛盾的加劇。如何保持穩定的秩序，形成和強化整體意志，維護整體利益，是任何國家現代化進程中必須解決的關鍵問題。嚴守政治紀律、嚴明政治規矩，就是要求各級黨員領導干部堅持人民利益高于一切，正確處理整體利益與局部利益、個體利益的關系，建立符合時代發展和要求的利益整合機制，構建一種更具歷史合理性的利益新格局。要準確把握改革發展穩定的平衡點，準確把握近期目標和長期發展的平衡點，準確把握改革發展的著力點，準確把握經濟社會發展和改善人民生活的結合點，從而在根本上確保我黨始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益。

嚴守政治紀律、嚴明政治規矩是發揮社會主義制度的優越性，集中力量辦大事、辦成事的重要保證。鄧小平同志曾指出，社會主義國家有個最大的優越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執行，不受牽扯。改革開放之所以能夠取得輝煌的成就，與黨和國家以社會主義制度為依托、以執政黨政治紀律和政治規矩為保證是分不開的。中央一旦決定就能立即執行，沒有太多的相互牽扯、議而不決、決而不行。嚴明的政治紀律和政治規矩是充分發揮社會主義制度優越性的必要條件。進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，更要依靠政治紀律和政治規矩把社會主義制度優越性充分地發揮出來。只有把紀律建設擺在更加重要的位置，努力在全黨營造守紀律、講規矩的濃厚氛圍，保證全黨統一意志、統一行動、統一步調、令行禁止，才能將我們的事業不斷推向前進{11}。

四、嚴守政治紀律，嚴明政治規矩，做政治上的“明白人”

紀律是紅線，規矩是底線。中國共產黨是一個有著8600多萬黨員的執政黨，每一名黨員、干部都要守紀律、講規矩，在全面從嚴治黨、營造政治新生態的今天，顯得極為重要。把守紀律講規矩擺在更重要的位置，目的是把中國共產黨鍛造成社會主義事業更堅強的領導核心。做政治上的明白人，保持一致而不另搞一套、維護團結而不拉幫結派、遵循程序而不我行我素、服從組織而不討價還價、管好親朋嚴防擅權干政，只有這樣，才能讓紀律觀念和規矩意識在廣大黨員、干部心中牢牢扎根{12}。

全面從嚴治黨，關鍵在“嚴”。“嚴”，就是對黨員的要求應比對普通民眾的要求更嚴格，對共產黨員的道德標準紀律約束要比其他政黨、團體更嚴明，對黨內違法亂紀案件的處理要比對一般問題的處理更嚴肅，對黨員干部尤其是領導干部問題的處理理應當比對一般黨員問題的處理更嚴厲{13}。

習近平總書記同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談時強調，做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。習總書記提出的縣委書記要做“四有新人”，對每一名黨員、干部來說，同樣是重要的政治紀律和政治規矩。

心中有黨，遵守黨紀黨規是無條件的。習近平總書記強調，心中有黨，是具體的而不是抽象的。作為黨的干部，不論在什么地方、在哪個崗位上工作，都要經得起風浪考驗，不能在政治方向上走岔了、走偏了。要自覺同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威，黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕{14}。遵守黨紀黨規必須具有堅強的黨性，堅定理想信念、堅定政治立場。在大是大非問題上有堅定立場，對背離黨性言行有鮮明態度，這是每個共產黨員應有的基本政治覺悟。懂規矩才能有定力，守規矩才能不亂方寸。對領導干部來說，必須做到任何時候、任何情況下都不越界、不越軌、不越底線{15}。黨員只有一個上級，那就是組織；干部只有一個靠山，那就是人民。在遵守黨紀黨規面前，沒有特權，沒有例外。領導職務越高，就越要嚴格遵守黨紀黨規。領導干部要從自身做起，樹立平等的紀律觀念，以上率下，帶動全體黨員嚴格遵守黨紀黨規。

心中有民，牢固樹立群眾觀點，服務人民群眾。“人民群眾是歷史的創造者”，這是馬克思主義的基本觀點。新形勢下，要堅持發揮我黨密切聯系群眾的最大政治優勢，在力所能及的范圍內解決民生問題，處理好平均數與大多數的關系。厘清政府的權力責任清單和權力審批清單，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。堅持以群眾需求為導向，解決服務群眾的“最后一公里”問題。黨員干部要牢牢沉到基層，走進群眾，用腳步丈量民意、用心靈傾聽民聲，把增進人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點。要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化整風肅紀，保持高壓態勢，確保“四風”問題不反彈，貫徹中央八項規定精神常態化、長效化，帶動整個社會風氣變化，讓人民群眾切切實實地得到實惠。

心中有責，肩負重托，求真務實，真抓實干。習近平總書記強調：“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。”全面從嚴治黨，迫切要求各級領導干部敢于擔當、敢于負責。進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，黨員領導干部干事業不能缺少“代入意識”，不能缺少“舍我精神”，更要力戒“旁觀心態”。無論遇到何種風險、挑戰和考驗，黨員領導干部都要強化矢志不渝的政治擔當、攻堅克難的改革擔當、無私奉獻的為民擔當、恪盡職守的職責擔當，以高度的政治清醒把脈定向，以堅毅的政治定力推進黨的各項事業朝著既定目標前行。

心中有戒，心存敬畏，手握戒尺。心存敬畏，就是要保持對黨和人民賦予權力的敬畏、對黨紀國法的敬畏、對群眾和組織的敬畏。手握戒尺，就是要牢記自身的使命擔當，主動回應人民群眾的期待和訴求，維護好自身做人做事的道德良心。黨員干部要始終嚴格要求自己，自覺弘揚和踐行社會主義核心價值觀，提高道德修養，追求健康情趣，自覺踐行“三嚴三實”要求，坦蕩做人、謹慎用權，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。紀律和規矩明文規定的黨員干部必須做到，明文禁止的黨員干部必須抵制，但紀律規矩沒有明文規定或明文禁止的，也要以是否符合黨的宗旨，是否符合黨的紀律的原則，是否符合人民群眾的期盼為標準，把成文的、不成文的黨的紀律規矩都當成心中的戒尺，清清白白做人，干干凈凈做事，坦坦蕩蕩為官，引領時代形成健康向上的社會風尚。

注釋：

①②顏曉峰.牢固樹立紀律和規矩意識[N].人民日報，2015- 01-26第07版.

③黨的紀律建設15講[M].北京：中國方正出版社，2014.第42-43頁.

④⑥⑦陳晉.靠著紀律和規矩我們一路走來[N].人民日報，2015-01-20第07版.

⑤解辛平.從古田再出發——論在強軍興軍征程中堅持和發展我軍特有政治優勢[N].解放軍報，2014-10-30第01-02版.

⑧中共中央紀律檢查委員會中共中央文獻研究室：習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.第31頁.

⑨章傳家.談進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭[J].求是，2014（16）.

⑩姚桓.強大戰斗力的根本保證[N].人民日報，2015-01-20第07版.

{11}人民日報評論員：把守紀律講規矩擺在更加重要的位置——三論學習貫徹習近平同志在十八屆中央紀委五次全會講話[N].人民日報，2015-01-17第01版.

{12}黨內規矩豈能束之高閣——做政治上的明白人[N].人民日報，2015-01-20第05版.

{13}黨的紀律建設15講[M].北京：中國方正出版社，2014：53-54.

{14}習近平同中央黨校縣委書記研修班學員座談強調做焦裕祿式的縣委書記心中有黨心中有民心中有責心中有戒劉云山出席[N].人民日報，2015-01-13第01版.

{15}思遠.黨員干部必須遵守政治規矩[N].

參考文獻：

[1]習近平同中央黨校縣委書記研修班學員座談強調做焦裕祿式的縣委書記心中有黨心中有民心中有責心中有戒劉云山出席[N].人民日報，2015-01-13第01版.

[2]中共中央紀律檢查委員會中共中央文獻研究室：習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.

[3]章傳家.談進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭[J].求是，2014（16）：37-40.

[4]陳晉.靠著紀律和規矩我們一路走來[N].人民日報，2015-01-20第07版.

[5]解辛平.從古田再出發——論在強軍興軍征程中堅持和發展我軍特有政治優勢[N].解放軍報，2014-10-30第01-02版.

[6]姚桓.強大戰斗力的根本保證[N].人民日報，2015-01-20第07版.

[7]本報評論部.黨內規矩豈能束之高閣——做政治上的明白人①[N].人民日報，2015-01-20第05版.

[8]人民日報評論員：把守紀律講規矩擺在更加重要的位置——三論學習貫徹習近平同志在十八屆中央紀委五次全會講話[N].人民日報，2015-01-17第01版.

[9]思遠.黨員干部必須遵守政治規矩[N].人民日報，2015- 01-19第04版.

[10]顏曉峰.牢固樹立紀律和規矩意識[N].人民日報，2015-01-26第07版.

[11]本書編寫組.黨的紀律建設15講[M].北京：中國方正出版社，2014.