加快同城發展建設海上花園

董智武

一、全面學習領會省委十三屆七次全會精神，增強政治責任感

這次省委全會，是在我省改革發展關鍵時期召開的一次重要會議。全會作出的決策部署，對全省工作具有很強的指導性。最直接的感受是“三句話九個字”——“很振奮、很解惑、很給力”。第一，感到很振奮，省委全會報告根據習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，總結了工作，闡述了意義，研判了形勢，明確了問題，指明了路徑，鼓勁給力，催人奮進。第二，感到很解惑。省委全會報告既有宏觀上的深刻闡述，又有微觀上的鮮活舉措，既架天線，更接地氣，理論性、政策性、指導性、操作性都很強，聽了使人豁然開朗，許多工作困擾和迷惑迎刃而解。第三，感到很給力。省委全會報告對基層黨組織和基層政權建設工作作了周密部署，抓住了基層黨建領域的關鍵環節，旗幟鮮明地在基層黨組織建設、干部隊伍建設、基層民主政治建設、基層基礎保障等方面提出新的思路舉措，省委《決定》含金量非常高，為做好基層黨建工作指明了方向。我們將切實扛起政治責任，增強鄉鎮（街道）調控力、村（社區）黨組織戰斗力，選好帶頭人、領頭羊，切實把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。下一步，我縣將進一步統一思想，堅定信心，把省委的各項決策部署貫徹落實到洞頭改革發展的各項工作當中。

二、以永無止境的追求和要謀新篇的擔當，加快同城發展，建設海上花園

作為海島縣，我們將牢牢把握“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命，牢牢把握“繼續發揮先行和示范作用”總要求，牢牢把握“八個方面”重點任務，推動“四個全面”戰略布局、省委“八八戰略”、市委“五化戰略”在洞頭的具體實踐。結合洞頭實際，關鍵做到五個方面。

（1）牢固樹立“功成不必在我”的境界，堅持“一張藍圖繪到底”。習近平總書記在不同場合多次講過，領導干部要有“功成不必在我”的境界。目前洞頭發展需要我縣各級干部牢固樹立這種思想境界，保持定力，練好內功，多做打基礎、促長遠的工作。近年來，我縣一以貫之實施“加快同城發展、建設海上花園”的戰略思路，指導各項改革發展。“海上花園”是2003年時任浙江省委書記的習近平同志在洞頭調研時提出的戰略構想，從那時開始我縣將建設“海上花園”確立為長遠奮斗目標，堅持一張藍圖繪到底，經過十多年實踐，海島發展面貌改觀。同城發展是我縣順應溫州城市向東、面海發展，融入溫州大都市核心城區規劃的需要。今后，我縣將按照省里要求，保持戰略定力，與時俱進謀發展。一是瞄準“更進一步、更快一步”和“五個更”的新坐標，持續深化“八八戰略”和“兩富”、“兩美”浙江在洞頭的實踐。二是認真編制“十三五”發展規劃，加強發展重大問題研究，突出同城同繪、同城同建、同城同享，推進空間布局優化、港口聯動發展、圍墾造地開發、綜合交通體系建設，更好融入整個溫州市區發展，促進洞頭實現從海島縣向都市新區轉變，從縣域經濟向都市區經濟轉型。

（2）牢固樹立“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的使命，發揮好比較優勢。洞頭過去是一個陸域小縣、人口小縣，但通過前幾年的投資和建設，發展條件逐步改善，在地理區位、港口岸線、圍墾腹地、海洋生態等方面的比較優勢不斷凸現。從地理區位看，洞頭距離溫州市區60公里，距離國際航道30海里，像洞頭一樣既近市區又近國際航道的海島縣，在全國很少見，隨著77省道延伸線和大門大橋兩大連陸通道貫通，洞頭將進一步納入溫州“半小時交通圈”，陸路距離更加縮短。從港口岸線看，深水岸線總長39公里，可建深水泊位90多個，擁有浙江距離臺灣最近的港口。從圍墾腹地看，未來發展空間、發展腹地較大，可圍墾灘涂資源10萬畝，已完成圍墾2？郾65萬畝，在建圍墾2？郾24萬畝。從海洋生態看，去年洞頭空氣質量排名全省第四，生態環境質量公眾滿意度居全省前列。下一步，我縣將堅持和深化省委“八八戰略”，對照先行和示范作用的要求，發揮比較優勢。一是發揮好海洋資源優勢，努力在海島開發開放上下功夫。緊緊抓住海洋海島開發的戰略機遇，打好海島牌、海港牌、海釣牌、海霞牌，加大陸海統籌力度，加快構建海洋產業體系，打造浙江海洋經濟發展示范區南翼的海島新城。二是發揮好海洋生態優勢，努力在生態文明建設上下功夫。堅持將生態環境作為洞頭發展的生命線，建好美麗洞頭，保護好海域海島，確保生態文明建設走在全省前列。三是發揮好縣小人少優勢，努力在民生事業發展上下功夫。對照在提高全面建成小康社會水平上更進一步的要求，加大民生投入，堅持將新增財力的90%、財政支出的70%用于民生支出，推進富民、惠民、安民。爭取實施全面同城待遇，在職工待遇、養老保險、醫療保險等方面基本達到市區標準的基礎上，促進更多領域接軌市區待遇水平。探索構建全民社保體系，落實好溫州全民參保登記試點縣各項工作，推進社保擴面提標，逐年提高參保率。四是發揮好基層基礎優勢，努力在基層社會治理上下功夫。我縣將緊緊圍繞平安“奪金鼎”目標，深化平安創建，注重發揮平安的護航作用、法治的保障作用、綜治的系統作用、基層的自治作用、科技的支撐作用。

（3）牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，打造環境寶地。總體上，我們要按照習總書記過去對洞頭提出的要求持續走下去，因地制宜，宜漁則漁、宜工則工、宜港則港、宜貿則貿，綜合開發海洋海島資源。今后，我縣將注重把握“三個先行”。一是注重資源保護先行。保護海島、岸線、島礁、沙灘、港灣、石頭房、山岙等資源，尤其將岸線作為寶貴的戰略資源，嚴格加強岸線使用管理，保障深水深用。二是注重生態修復先行。常態推進增殖放流、海洋放生等活動，推進生態海洋牧場、海洋特別保護區建設。開展近岸海域污染防治，強化海岸工程、海洋工程和海洋傾廢的環境監督管理，加快建設藍色屏障。大力開展綠化造林，點上突出公園、綠地建設，線上注重連片整治，面上統籌林相改造，切實改善生態質量。三是注重城鄉治污先行。今年要抓好農村治污和農村改廁工作，完成34個村的治污任務和67個村5000戶以上的改廁任務，力爭農村治污工作三年任務兩年完成。同時，抓好五水共治，強化水岸同治，實施“引海入城”工程，構建海島城市水生態系統，切實讓岸上美起來、海上動起來。

（4）牢固樹立“小縣辦大事、小島創大業”的勇氣，聚精會神搞建設。近年來，我省重視推進大平臺大產業大項目大企業建設，把四大建設作為加快“鳳凰涅槃”、實現“騰籠換鳥”的切入點，作為增創新優勢、推動存量優化和增量提升的關鍵之舉。我們洞頭要把大圍墾、大配套、大平臺、大項目作為開發建設的重點，通過拓空間、打基礎、筑平臺、引項目，打造洞頭發展新的增長極。一是抓大圍墾建設。洞頭的最大稟賦在于淺海空間，可圍墾灘涂將近10萬畝，我們將發揮海涂資源和地理空間潛在優勢，加快圍墾工程進度，重點實施環海西湖、大小門島、淺灘二期三大板塊圍墾，通過邊圍邊用、滾動推進、綜合開發，盡快形成增量空間，切實為“海上溫州”建設提供戰略支撐。二是抓大配套建設。基礎鋪墊是今后一個時期我縣實現海上崛起的關鍵所在。我縣將通過大動脈、大交通的建設釋放市場投資信心，加快投資進度和項目建設速度，推進基礎設施現代化，用兩年時間基本破解基礎設施硬約束。三是抓大平臺建設。重點規劃建設重大功能平臺，在北片規劃建設大門海洋經濟示范區（甌江口產業集聚區大門分區），在中片規劃建設環海西湖城市核心區和狀元岙港區，在南片的海域和島嶼重點規劃建設國家海洋公園。四是抓大項目建設。通過這些年努力，目前央企“三桶油”均有大項目在洞頭落戶，中海油麗水36-1氣田開發項目已經建成投產，中石油和中國燃氣項目正在建設，中石化項目前期工作正在推進。今后將堅持招大引強，把具有帶動性、支撐性的大項目作為引進重點，研究大項目招商機制和投資工作鏈，認真謀劃引進一批投資20億、50億、100億以上的重大項目，以大項目撬動大投入、帶動大發展。實施精準招商，圍繞臨港石化、港口物流、旅游休閑、健康養生、民辦教育、裝備制造、商貿服務七大產業，開展招商引資，推動產業增量提質。

（5）牢固樹立“抓基層、打基礎”的認識，全力推進基層黨建工作。近年來，洞頭縣委始終堅持抓基層打基礎，在基層黨建、基層治理領域作了一些探索實踐。下一步，我們將認真貫徹省委《決定》精神，自覺扛起政治責任，堅持基層黨建報表與經濟報表、平安報表一起抓，抓好黨委書記基層黨建責任清單和基層黨建領辦項目的落實，全面加強基層黨組織和基層政權建設，推動基層治理體系和治理能力現代化。一是突出加強基層黨組織建設。加強村級黨組織帶頭人隊伍建設，抓好村級后備干部培養選拔，發揮村黨支部核心作用。深化“五星爭創”活動，完善“街道（鄉鎮）服務指數、基層黨組織堡壘指數、黨員先鋒指數”三大指數管理，推行黨員管理“十條”紅線，“抓兩頭帶中間”，推進晉位升級、后進轉化。二是突出加強基層紅色陣地建設。去年以來我縣將“兩館一中心”建設作為基層陣地建設的重大措施來抓，洞頭先鋒女子民兵連紀念館以弘揚海霞精神為主線，已完成改造提升；紅色印跡館以弘揚五島連橋精神為主線，已建成開放；村民中心以打造黨群服務綜合體為主線，試點工作走在全市前列。今年還將發揮“兩館”在黨員教育、公眾服務、文化傳承上的功能，深化村民中心硬件和軟件建設，切實為村民提供學習交流、休閑娛樂的場所，讓村民逐漸遠離牌局和酒局。三是突出加強基層基礎保障。按照省委決定要求，落實“四個保障”，加強村級黨組織運行機制、人員待遇正常增長機制，為基層黨組織有效運行提供有力保障。四是突出加強基層黨員志愿服務。洞頭是民政部確定的全國志愿服務記錄制度試點地區，已建成縣鄉村三級黨員志愿者服務隊，產生了“微動力”、“好厝邊”、“海霞媽媽”等一批品牌志愿者組織。下步將創新運用現代社區服務和社會治理的理念，多方面探索拓展黨員志愿服務，普及開展居家養老服務、慈善義工等活動，努力促進組織有活力、干部作表率、黨員起作用。五是突出加強基層平安建設。突出開展“拔釘清障、打黑除惡”行動，重拳打擊非法金融行為、“行霸”行為和社會上的黑惡勢力，通過集中時間、集中力量整治，拔掉一批“釘子”，清除一批障礙，改善軟硬環境，為經濟社會發展保駕護航。六是突出加強村級績效考核。從強化村級黨組織執行力、戰斗力的角度，縣委下抓兩級，完善村級績效考核辦法，突出考核村居主業，強化群眾公認與群眾滿意度導向，對村居的年度考核結果作為項目安排、資金補助的重要依據，對村主職干部的考核結果將在評優評先、經濟政治待遇方面予以體現，加大獎優罰劣力度，形成“干好干壞不一樣”的激勵導向。

（作者系中共洞頭縣委書記）