著力探索基層社會治理的創(chuàng)新舉措

方健忠

基層社會治理是國家治理體系的基石，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，龍游縣堅(jiān)決貫徹浙江省委、衢州市委決策部署，圍繞縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，從基層實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、實(shí)干導(dǎo)向，尊重群眾首創(chuàng)，大膽探索實(shí)踐，著力解決社會領(lǐng)域不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)問題，形成了一套務(wù)實(shí)管用的加強(qiáng)基層社會治理的創(chuàng)新舉措。2014年全縣刑事治安接警數(shù)同比下降29.8%，信訪總量下降35.1%，榮獲了全省“平安建設(shè)”九連冠銀鼎、創(chuàng)建法治縣工作先進(jìn)單位。

創(chuàng)新治村安民之道：以法治、德治、自治“三治”相結(jié)合修訂完善村規(guī)民約

黨的十八屆四中全會提出要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。村規(guī)民約是農(nóng)村基層社會治理的“小憲法”，但從實(shí)際情況看，以往村規(guī)民約存在與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾條款較多、有的制度程序不規(guī)范、有的內(nèi)容僵化不具時(shí)代性等問題，難以有效執(zhí)行。從2010年開始，龍游縣大街鄉(xiāng)賀田村首創(chuàng)了法治、德治、自治“三治”相結(jié)合的“賀田模式”，將農(nóng)村生活垃圾分類減量處理、禁用草甘膦農(nóng)藥、嚴(yán)禁村內(nèi)養(yǎng)狗等很難管、管不好的事情納入《村規(guī)民約》管好管到位，先后獲得國家級生態(tài)村、省民主法治示范村等多項(xiàng)榮譽(yù)，村黨支部書記勞光榮被授予全國勞動模范稱號。

龍游縣委、縣政府在“賀田模式”基礎(chǔ)上，把村規(guī)民約修訂完善作為全縣加強(qiáng)基層社會治理的重要基礎(chǔ)性工作來抓。一是堅(jiān)持依法制規(guī)。由縣委政法委、縣司法局組織律師、法律工作者成立工作組，收集匯總“舊版”村規(guī)民約21個(gè)，三上三下形成6個(gè)指導(dǎo)性范本。嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》規(guī)定，結(jié)合本村熱點(diǎn)問題、民風(fēng)民情和傳統(tǒng)習(xí)俗起草修訂村規(guī)民約，將內(nèi)容延伸到生態(tài)家園、民主法治、村務(wù)管理等各個(gè)方面。開好黨員干部動員會、戶主座談會、村民代表大會等“三會”，將群眾反映最多、最集中的意見納入村規(guī)民約，嚴(yán)格落實(shí)公示、征求意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查、村民表決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案等“五步工作法”，群眾參與度達(dá)95%以上。二是堅(jiān)持依規(guī)治村。由“一村一法律顧問”負(fù)責(zé)釋疑解惑、宣傳解讀，對村規(guī)民約中“什么不可為”、“什么應(yīng)當(dāng)做”、“違后怎么辦”等內(nèi)容編成“三字經(jīng)”、“千字文”，發(fā)放到每家每戶，村民對新版“村規(guī)民約”知曉率超過95%。將村務(wù)公開、民主議事、民主決策、民主評議等制度內(nèi)容在村規(guī)民約中予以明確，成立由有信譽(yù)、有威望的村兩委干部、老黨員組成的執(zhí)行監(jiān)督小組，會同村監(jiān)會跟蹤監(jiān)督村規(guī)民約執(zhí)行情況，形成“大家事、大家議、大家定、大家管”的良好局面。三是堅(jiān)持以德促治。以“最美龍游人”系列評選為價(jià)值引領(lǐng)，與村規(guī)民約執(zhí)行相結(jié)合，大力開展“五好家庭”、“和睦家庭”、“美麗家庭”等創(chuàng)建活動，將村規(guī)民約內(nèi)容精心創(chuàng)作、編排成文藝節(jié)目，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化演出，把“大道理”轉(zhuǎn)化為“地方話”，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

新版村規(guī)民約實(shí)行后，通過發(fā)動群眾做好群眾工作，增強(qiáng)了群眾守法守規(guī)意識，實(shí)現(xiàn)了群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。全縣月度評選“無矛盾糾紛上交村”穩(wěn)定在95%以上，同時(shí)有力助推重點(diǎn)工作開展。2014年全縣累計(jì)關(guān)停拆除禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場（戶）1.2萬余戶，拆除“兩違”面積170多萬平方米，未發(fā)生一起非法上訪和群體性事件。

創(chuàng)新惠民樂民之道：以農(nóng)村文化禮堂為載體豐富農(nóng)民精神家園

文化作為一個(gè)民族精神之魂，具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能。在邁向全面小康的進(jìn)程中，農(nóng)民既需物質(zhì)富裕，又盼精神富有。農(nóng)村文化禮堂作為農(nóng)民向往的精神家園應(yīng)運(yùn)而生。龍游縣委、縣政府把農(nóng)村文化禮堂作為鞏固思想文化陣地的主抓手、豐富群眾精神文化生活的主載體，做好以文化人、以文惠民文章，使文化禮堂成為農(nóng)村最受歡迎、最具人氣、最無爭議的公益事業(yè)。一是“建”有標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持因地制宜，整合資源，在選點(diǎn)布局上，注重與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)相結(jié)合，以改擴(kuò)建為主體。在功能定位上，規(guī)劃設(shè)計(jì)好每個(gè)“堂”、“館”、“廊”、“室”及文化廣場，注重功能利用的最大化。在展陳內(nèi)容上，注重傳統(tǒng)民俗文化與現(xiàn)代文明的融合，做到“一村一景”，形成獨(dú)特鄉(xiāng)村記憶，特別注重特色館建設(shè)，先后建成狀元劉章紀(jì)念館、婺劇陳列館、越窯展示館、農(nóng)耕博物館等一批各具特色的鄉(xiāng)村記憶館，讓文化禮堂成為承載鄉(xiāng)愁、展現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)、凝聚鄉(xiāng)情的“村莊客廳”。二是“管”有隊(duì)伍。調(diào)整加強(qiáng)宣傳文化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，制定優(yōu)惠政策吸引專業(yè)人才充實(shí)基層文化隊(duì)伍，充實(shí)文化禮堂指導(dǎo)員、管理員、志愿者等三支服務(wù)隊(duì)伍力量，每個(gè)文化禮堂都聘請村里威信高、懂文化、會管理的人員為專（兼）職文化禮堂管理員。堅(jiān)持群眾主體，各村自發(fā)組織各具特色的文體活動，堂堂都有自己的主持人、演出隊(duì)，使“草根”成為鄉(xiāng)村文化禮堂的名人、名師、名角。三是“用”有實(shí)效。強(qiáng)化菜單式“送文化”，大力實(shí)施文化配送、文化結(jié)對、文化定制、文化走親等服務(wù)，共建共享文化禮堂成果。致力自主性“種文化”，舉辦狀元文化節(jié)、畬鄉(xiāng)文化節(jié)等特色節(jié)會，創(chuàng)新改編家譜傳承禮、外出創(chuàng)業(yè)的壯行禮、尊老愛幼的孝行禮、激勵(lì)學(xué)子的院士點(diǎn)朱砂等禮儀。廣泛開展“最美系列”、“道德模范”評選、鄉(xiāng)風(fēng)評議等活動，讓道德典型、最美人物“入館、入廊、上墻”，把中國夢、社會主義核心價(jià)值觀融化到群眾的心靈里，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對家鄉(xiāng)的認(rèn)同，弘揚(yáng)和傳遞社會正能量。近年來，“最美”典型在龍游呈現(xiàn)蒲公英效應(yīng)，已有4人入選中國好人榜。

創(chuàng)新強(qiáng)村富民之道：以推廣“鄉(xiāng)賢會”發(fā)起鄉(xiāng)村建設(shè)的社會動員

2015年中央一號文件明確提出，要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。龍游自古就有“儒風(fēng)甲于一郡”美稱，龍游商幫曾是明清全國十大商幫之一，也是唯一以縣域命名的商幫，至今在外經(jīng)商求學(xué)、功成名就者不在少數(shù)，如龍游籍院士就有4人。在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何引導(dǎo)鄉(xiāng)賢以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，積極參與家鄉(xiāng)的基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2014年，龍游縣在人文底蘊(yùn)深厚、鄉(xiāng)賢薈萃的塔石鎮(zhèn)雅村村開展試點(diǎn)，成立全市首個(gè)村級鄉(xiāng)賢會，并在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上在全縣推廣，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在謀發(fā)展、促和諧、濟(jì)貧困、匡正氣方面的積極作用。一是讓鄉(xiāng)賢參與民主協(xié)商。在廣泛調(diào)研、摸清底數(shù)的情況下，與在外鄉(xiāng)賢實(shí)行“一人一干部”聯(lián)系制度，尤其對接寓外“龍商”、專家學(xué)者和科技人才等鄉(xiāng)賢，設(shè)立“智庫”。邀請部分杰出鄉(xiāng)賢代表加入決策咨詢委員會，參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項(xiàng)的決策咨詢；邀請公道正派、德高望重、號召力強(qiáng)的鄉(xiāng)賢擔(dān)任民情反饋員、監(jiān)督評議員，及時(shí)反映社情民意和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，拓寬黨委政府聯(lián)系服務(wù)群眾渠道。二是讓鄉(xiāng)賢參與民事調(diào)解。完善“大調(diào)解”工作體系，成立由鄉(xiāng)賢為主的“老娘舅”調(diào)解隊(duì)，整合村務(wù)調(diào)解委員會、“夕陽紅”老黨員老干部調(diào)解隊(duì)力量，充分發(fā)揮其在親緣、人緣、地緣上的優(yōu)勢，消除矛盾隱患、化解鄰里糾紛，成功解決了一批“釘子案”、“骨頭案”，切實(shí)彌補(bǔ)了村兩委、村監(jiān)會等在基層管理服務(wù)中的不足。三是讓鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞消除人均收入4600元以下低收入農(nóng)戶這一目標(biāo)，通過個(gè)人捐贈、志愿服務(wù)、設(shè)立“我愛我村”慈善基金等方式，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)賢開展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善關(guān)愛活動。在2014年全縣“五水共治”過程中，寓外“龍商”主動出資出力，70余人回鄉(xiāng)擔(dān)任“河段長”，認(rèn)領(lǐng)清潔塘120余口，募集社會資金1800余萬元。同時(shí)，鄉(xiāng)賢們通過產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)扶持、資金扶持，幫扶困難群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開展“一棚”（豬棚）轉(zhuǎn)“五棚”（藥棚、花棚、菜棚、菇棚、果棚）計(jì)劃，拓展農(nóng)產(chǎn)品“電商”銷售渠道。2014年，在生豬養(yǎng)殖和竹制品加工兩大傳統(tǒng)富民產(chǎn)業(yè)全面整治的情況下，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入增幅達(dá)11.6%，達(dá)到15500多元，超過城鎮(zhèn)居民1.4個(gè)百分點(diǎn)。

（作者系中共龍游縣委書記）