完善河北省高等職業院校聘用合同制的措施和方法

王學勤　張鑫　吳宏偉

2014年我國進入了事業單位全部實行聘任合同制的時代，河北省高等職業院校積極響應國家號召，全部實現高等職業院校全員聘任合同制，回顧政策的制定和實施，以及分析實踐過程中出現的問題，提出相應措施和對策，是完善河北省高等職業院校聘用合同制的必經之路。

國務院總理李克強2014年2月26日主持召開國務院常務會議，高屋建瓴，提倡發展現代職業教育，審議通過《事業單位人事管理條例》。條例對崗位設置、公開招聘、聘用合同、獎懲及爭議處理等主要環節做出了規定。運用法治手段，不斷推進事業單位人事管理制度改革，規范管理制度，提高事業單位人力資源管理效能，形成能進能出、能上能下的用人機制，促進提升教育質量，為社會提供更優質高效的公共教育服務。《事業單位人事管理條例》自2014年7月1日起施行。

以上現象說明，我國事業單位聘用合同制和我國高等職業院校的發展是緊密相連的，無獨有偶，國外成功經驗提示我們，要想成就完善的高等職業院校教育，必須發展與當下現狀相適應的聘用合同制。國家提倡創新職業教育模式，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。引導一批普通本科高等職業院校向應用技術型高等職業院校轉型。提升人才培養品質可以采取完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的政策。聘用合同中的單位指事業單位，不含按照國家公務員制度管理和轉制為企業的事業單位，包含高等職業院校在內。聘用合同中的個人指通過聘用合同與事業單位建立聘用關系的勞動者。

河北省高等職業院校積極推進高等職業院校全員聘用合同制，河北省不斷深化人事制度改革，積極推進高等學校全員聘用合同制度，形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降，優秀人才層出不窮，充滿競爭的用人機制。優化高等學校教師隊伍結構，推進高等學校管理人員職員制，降低管理人員和專任教師的比例。完善教師獎勵績效工資分配辦法，探索公平合理的收入分配制度，建立向拔尖人才和一線教師傾斜的收入分配激勵機制。目前河北省高等職業院校聘用合同制進行中存在的問題有：法治社會、政府支持、院校管理、教師參與、后續保障等，這些都成為聘用合同制發展中的制約因素和瓶頸環節。

第一，高等職業院校教師聘任制的辦法或條例不完善。如解聘經濟補償原則、人事爭議處理沒有做出詳盡、明確的規定，甚至完全缺失。導致有些合同相關事宜沒有法律依據可以參考。

第二，河北省政府部門對高等職業院校全員聘用合同制的發展支持力度不夠。還沒有擺脫以前任命式管理模式，有時候過分干預高等職業院校的決策和工作，對實施全員聘用合同制形成阻力和障礙。

第三，高等職業院校教師聘任制的相關管理體系缺失。如崗位設置、績效考核、合同管理，以及社會保障體系等相關管理體制不健全。

第四，教師在高等職業院校教師聘任制中的作用沒有充分發揮出來，由于教師本身對聘任制的認知不足，再加上社會輿論對聘任制的模糊定義，導致教師無法樹立主體意識和維護自身權益的意識。

第五，高等職業院校等事業單位社會保障制度剛剛起步，其中很多問題都沒有定論，還沒有完成和現行社會保障制度的過渡，因此，目前河北省還沒有比較完備的制度設計。

結合以上五個方面的問題，當務之急是把法治社會、政府支持、院校管理、教師參與、后續保障等問題一一解決，只有在宏觀、中觀和微觀層面建構完整的制度，才能實現聘用合同制在河北省高等職業院校發展中的積極作用。以下是完善河北省高等職業院校聘用合同制的措施和方法：

第一，制定和頒布專門的高等職業院校教師聘任制辦法或條例。以《勞動法》、《勞動合同法》等法律為依據，把教師聘用關系納入勞動法律、法規對社會全體勞動者平等保護、協調的范圍中。頒布《高等學校教師聘任實施辦法》、《高等學校教師聘任合同法》等。

第二，政府部門助力高等職業院校全員聘用合同制改革，給高等職業院校進一步深化全員聘用合同制改革提供各方面支持。為了實施科教興國、人才強國戰略的百年大計，配合事業單位人事制度改革、實行全員聘用合同制。政府要對高等職業院校師生比例，高級初級人員比例，以及教師等專業技術職務任職資格的評審認定等具體事項放權，讓高等職業院校自主安排。

第三，高等職業院校要在加強管理上下工夫，完善聘用合同制的運行機制。首先逐步完善與聘任制有關的管理體系，提高崗位設置的標準化，規范聘用行為。堅持公開、公平、公正的原則，并且完善考核制度。

改進聘用合同制的外部環境。推進公開招聘制度，開拓落聘人員的出口，設計院校和教師都能認可的機制。逐步建立聘用合同制條件下的收入分配模式。建設人事爭議仲裁制度和人才隊伍，及時解決聘用合同發生的爭議和糾紛，理順各級關系。

第四，發揮教師在聘用合同制中的積極作用。堅持走群眾路線，保證教師的參與知情和監督權利，保護教師的合法權益。聘用關系的穩定可以保證教學秩序、高質量人才輸出。根據高等職業院校的職能和教師承擔的教學、科研工作，聘用合同應側重于維護弱勢教師的合法權益，消除任命制的慣例，實現教師和學校和諧相處，創造共贏局面，實現高等職業院校蓬勃發展。

第五，高等職業院校聘用合同制改革需要社會保障體制的保駕護航，給予有力支持。目前，事業單位已經實行了醫療保險、失業保險、養老保險，但是制度改革任重道遠，需要不斷改進。事業單位社會保障制度包括多種文件和制度規定，這些措施為河北省事業單位聘用合同制改革提供有力制度保證。明確規定有關社會保險的條款和內容，強化院校和教師的權利義務意識，減輕高等職業院校負擔，調動受聘教師的工作積極性。

綜上所述，完善河北省高等職業院校聘用合同制的措施和方法，就是把目前存在的法治社會、政府支持、院校管理、教師參與、后續保障等問題在未來改革中一步步解決，只有這樣，河北省高等職業院校聘用合同制的改革才能落到實處，對院校和教師有利，對教學和科研有利，從而為社會提供更優質高效的公共教育服務，提高居民的教育滿意度。

本論文系2015年人力資源社會保障科研合作課題《河北省高等職業院校教師聘用合同制現狀問題及對策研究》（立項編號JRSHZ-2015-040050）的階段性研究成果。