新形勢下中職學校依法治校的思考與途徑

潘定國

摘 要： 黨的十八屆四中全會明確提出 “建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，依法治校作為依法治國的重要組成部分，是推進依法治國的重要途徑和有力手段。如今，國家對中職學校非城市戶籍學生實施免學費和貧困學生助學金等政策。在新形勢下，中職學校依法治校就顯得尤為迫切。而現實中中職學校在依法治校上問題諸多，如主體不清，職業教育法規滯后，招生無序，認識不深等問題。我們要提高學校管理者及師生的法律意識，正確處理法與國家政策、法與學校規章制度的關系，推進學校章程建設，教育主管部門統籌管理、依法規范招生等。

關鍵詞： 新形勢 中職學校 依法治校

教育部關于加強依法治校工作的通知（教政法[2003]3號）對依法治校的內涵進行了詳細闡述，簡言之，就是在民主的基礎上，依照憲法、法律的規定，尤其是教育法律、法規的規定，運用法律手段、經濟手段和行政手段治理學校，管理學校的各項事務，使學校各項工作逐步走上法制化、規范化軌道。黨的十八大以后，2012年教育部又頒布了《全面推進依法治校實施綱要》，對全面落實依法治國要求，大力推進依法治校，建設現代學校制度，提出了具體要求和做法。2014年，黨的十八屆四中全會明確提出了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標。依法治校作為依法治國的重要組成部分，是推進依法治國的重要途徑和有力手段。由此可見，依法治校勢在必行、刻不容緩。

作為一個人口大國和制造大國，中職教育對國家經濟和社會發展承擔著不可替代的作用，隨著職業教育的不斷發展，國家出臺了一系列推進職業教育更好發展的政策，特別是在2013年秋，出臺的關于中職教育非城市戶籍學生免學費政策及貧困學生可享受每年1500元助學金政策，更為中職教育發展注入了一劑強心劑，中職教育迎來了前所未有的發展機遇。就讀中職學校又漸漸地熱了起來，特別對于農村貧困家庭子弟來說，就讀中職學校可幫助家庭脫貧致富，一是就讀免費，不會增加家庭經濟負擔，二是畢業后就業有保障，家庭立即脫貧。在廣東地區，作為高中階段的教育，中職教育的學生數和基礎教育的學生數基本持平。在依法治國的大背景和國家對中職教育的新政策及中職教育發展的新形勢下，為了使中職教育發展更規范、更科學、更具活力，必須堅持依法治校，在法律框架內實現教育理念轉變，實施規范的教育、教學行為，更新學校管理方式方法。

一、中職學校依法治校存在的問題的思考

1.依法治校的主體問題。

依法治校作為一個學理概念，從教育行政法學角度界定，指政府及教育等各職能部門依法治理學校之意；從學校管理學角度而言，指學校校長、教職員工及學生依法對學校各項事務進行管理及自我約束。因此依法治校的主體有兩層含義，從學校外部管理來說，主體是各級教育行政部門，從學校內部管理來說，主體是學校的校長、教職員工及學生。今天我們大力倡導“自主辦學”，擴大學校的辦學自主權，我們主要傾向于從后者角度闡明依法治校的含義。另外，這里我還提到應把學生作為依法治校的主體而不是客體，學生不能作為學校管理的對象，應與教職員工一起參與學校的管理與建設。

2.職業教育法律、法規建設滯后的問題。

德國是職業教育發展得最好的國家之一，德國職業教育有較為完備的法制體系，最重要的法律有：《聯邦職業教育法》、《聯邦職業教育促進法》及《手工業條例》、《聯邦勞動促進法》、《企業憲法》、《聯邦青年勞動保護法》。2005年4月1日將《聯邦職業教育法》與《聯邦職業教育促進法》合并，經修訂后頒布并實施新的《聯邦職業教育法》。州或職業教育主管部門還有地方性法規或部門規章，如《實訓教師條例》等。這些較為完備的法律體系對職業教育的發展起到很好的規范和促進作用。我國于1996年頒布實施了《職業教育法》，《職業教育法》要求，國家根據不同地區的經濟發展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系。該法對我國職業教育的發展發揮著極為重要的作用。但我國關于職業教育的法律僅此一部，其他相關法律尚未制定，雖然有些省也制定了地方法規，如北京、山東等省市也出臺了《中等職業教育條例》等，但為數不多。因此，我國職業教育的法律體系尚不完善，造成許多地區遇到一些職業教育方面的問題時無法可依，也就人治代替了法治。

3.大規模擴招帶來的招生無序問題。

因國家對中職教育學生（非城市戶籍）實行免學費等好的政策，中職教育漸漸又熱了起來，再加上各地高中階段毛入學率須達標，所以這些年來各地中職學校不同程度上擴大招生，生源大戰近乎白熱化。省會城市的生源大部分來自各個地區，各地級市又有自己的生源任務，各縣、市、區也要完成本地的高中階段基礎教育的毛入學率等，各級各類的中職學校都在搶生源。再加上中職教育招生政策全面放開，完全依靠市場調節，放任學校自由招生。結果，中職學校人人都有任務，個個都是招生人員。為了能搶到學生，只好“八仙過海，各顯神通”，甚至不擇手段，無序競爭，擾亂招生市場秩序，影響職業教育的健康發展。

4.對依法治校認識不深的問題。

一是國家出臺了許多對中職教育發展有利的政策，但中職招生仍然舉步維艱，招生甚至求到了學生家門口，學生基本是無門檻入學，生源素質下降，學生行為習慣不好，難管，往往管理方式簡單粗暴，依法管理意識淡薄，法制化管理有時難見其效。

二是盡管管理者的法律意識和法律素質有了明顯提高，但部分學校仍存在管理人員法律意識淡薄，法律知識匱乏，對依法治校誤解或理解不全面現象。認為依法治校就是建立、健全學校的各項規章制度，然后堅決地、嚴格地執行這些規章制度，任何人包括校長在內都不能違反，這樣似乎就達到了“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的法制建設的基本要求，從而使學校工作走上了法制化、規范化的軌道。這種認識是錯誤的，至少是片面的，因為依法治校的首要要求就是合法性，如果學校制定的規章制度中有不合乎法律要求的條款，那么，對規章制度執行得越堅決，違法現象就越嚴重。

二、中職學校依法治校的途徑

1.營造依法治校的氛圍，提高學校管理者及師生的法律意識。

依法治校之所以還不能完全成為一種自覺行為，主要因為學校管理者法律意識、法治觀念不強所致。學校管理者能否樹立明確的法治觀念，認清依法治校的必要性和迫切性，是學校實施法制化管理的前提和基礎。學校管理者應該把依法治校上升到依法治國的高度，并作為其重要組成部分認識。在實施過程中力戒形式主義。目前我國有關教育發展、學校管理的各項法律、法規陸續出臺，為依法治校提供了最基本的依據。廣大師生員工知法懂法是依法治校的前提。為此，學校應把教育法制學習與宣傳納入工作職責范圍，可在學校黨政機關管理人員及教職工中開展教育法制宣傳講座；還可以通過校報、廣播、校園網、宣傳欄等進行宣傳；也可召開座談會、討論會，促進師生員工學習與交流。在宣傳教育過程中，校領導要率先示范，帶頭學法，使校園內從管理者到廣大教師和學生都了解掌握相關的法律法規，從而為管理者依法實施學校管理、教師依法從教奠定基礎。

2.正確處理法與國家政策、法與學校規章制度的關系。

在實施依法治校的過程中應消除一種非此即彼的錯誤認識，即不能簡單地認為依法治校就排斥學校管理中的政策性規范及領導者發揮工作主動性制定的各項具體措施。實踐證明，國家政策只要和法律相一致，就要貫徹執行，學校的規章制度只要和法律不矛盾，也要繼續遵守，而且它們對國家法律是一種有效支持，對學校管理產生推動作用，是絕對不可偏廢的。有些政策性的東西可提升為法律規定下來，有些法律還應制定具體措施落實。光靠法律或光靠政策措施都不行，二者必須相輔相成。如協調學校與家長、學校與社會關系時要訂立相關合同。學校對教師、學生等方面進行管理時，可把法律、法規延伸，制定規章制度，把學校法制能動地與學校內部規章制度相結合。依法治校體現的是一種法治精神，強調的是依法辦事，并不排斥學校管理中運用經濟手段、行政手段及其他手段。

3.盡快推進學校章程建設。

章程建設是依法治校的重要載體。依據《中華人民共和國教育法》的規定，由學校制定并報上級教育行政部門核準實施的具有一定法律效力的治校總綱，是學校管理的一部“小憲法”，其在宏觀上引領學校辦學理念與學校文化、學校治理結構與運行機制、教育教學管理、學生與教職工的權利與義務、學校資產管理等各個層面，微觀上可以依據章程對學校的各項管理制度進行細化。《廣東省教育廳關于加強公辦中小學章程建設的通知》粵教策【2014】7號要求在全省做好學校章程建設，并確保在2016年底實現“一校一章程”，這是對依法治校最有力的推進。學校起草制定章程要遵循法制統一、堅持社會主義辦學方向的基本原則，以促進改革、增強學校自主權為導向，著力規范內部治理結構和權力運行規則，充分反映廣大教職員工、學生的意愿，凝練共同的理念與價值認同，體現學校的辦學特色和發展目標，突出科學性和可操作性。

4.教育主管部門統籌管理，依法規范招生。

作為高中階段教育重要組成部分的中職教育招生工作，教育主管部門應把它納入高中階段教育統一管理、統一規劃，與普通高中招生同步進行，同時填報志愿，分別按照志愿統一錄取，做到“三個統一”：一是統一普職招生平臺，統一中職招生與普高招生志愿填報系統，實行統一填報志愿、統一取錄。二是統一專業計劃審核。中職學校的招生計劃要像高校一樣具體到學校的每個專業。因此，教育主管部門應對學校專業開設的條件、容量和教學質量進行認真審核，根據專業條件下達具體招生計劃。三是統一學籍注冊。根據志愿填報情況，實行統一錄取，統一學籍注冊，防止未經志愿系統直接招收初中畢業學生，切實堵住互搶生源、買賣生源的招生制度漏洞。做到“三個統一”：一是有利于家長和學生全面了解職業教育，慎重對待志愿填報，將學校和專業選擇權真正掌握在自己手里；二是有利于學校重視內涵發展，致力于條件改善和內涵提升，靠內涵競爭，靠質量增加吸引力；三是有利于整體規范招生秩序，避免哄搶生源、無序競爭，損害職業教育形象。

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