貴州省農村學前教育特色發展研究

趙敏等

摘 要： 《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010—2020）》明確指出，到2020年，要基本普及學前教育，重點發展農村學前教育，努力提高農村學前教育普及程度。貴州省位于我國西南地區，是經濟社會發展相對滯后的貧困省。為了加快貴州省農村學前教育的發展，特色發展是必由之路，因此需要查找當前貴州省農村學前教育發展中存在的問題，并指出相應的發展路徑，從而促進貴州省農村學前教育更好地發展。

關鍵詞： 貧困地區 農村學前教育 特色發展 教學策略

一、研究背景及意義

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確規定，要“重點發展農村學前教育，努力提高農村學前教育普及程度，支持貧困地區發展學前教育”。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》提出，要“努力擴大農村學前教育資源。各地要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區”。可以說，我國學前教育的發展正面臨前所未有的歷史機遇和挑戰，農村學前教育迎來了發展的黃金時期[1]。

貴州省是經濟發展相對滯后的貧困地區，據2009年統計數據顯示，貴州省人均GDP為1350.98美元，排全國各省最后一名。由于經濟落后，貴州的教育水平較為落后，農村學前教育更是如此。由于基礎薄弱，資源不足，隨著社會經濟發展和城鎮化進程加快，貴州省學前教育發展面臨一系列亟待解決的問題。本課題對貴州省農村學前教育進行了深入調查，以貴州省的鄉鎮幼兒園為研究對象，對貴州省農村學前教育問題進行了詳細分析，并提出了相應的解決對策，從而提高了貴州省農村學前教育的質量，促進了貴州省農村學前教育快速發展。一方面，可以為地方政府決策提供咨詢參考。另一方面，可以為其他類似地區學前教育發展提供借鑒，因此，具有重要的理論意義和實踐意義。

二、貴州省農村學前教育發展面臨的主要問題

（一）民辦園“入口關”不嚴，辦園管理混亂。

調查發現，貴州省各地州縣區普遍存在“黑園”現象。所謂黑園，就是沒有經過審批自行開辦的幼兒園，它們中有家庭作坊式的“夫妻園”，這種幼兒園辦園條件普遍達不到標準，對孩子教育和管理隨心所欲，保教質量難以保證，安全隱患較大。此外，還有的民辦幼兒園雖然辦了注冊手續，但是辦園基本條件都不具備，如某地區某社區幼兒園是有辦園許可證的，然而，該園實際由大型倉庫改建而成，班級教室和寢室沒有外墻，也沒有窗戶，需24小時開燈照明，根本沒有達到基本的辦學條件，嚴重影響孩子們的身心健康。還有的民辦幼兒園由農村飯店改建而成，園長是原來負責經營飯店生意的老板娘，不懂得教育，學前教育更不了解。

民辦幼兒園管理問題突出，導致學前教育市場混亂。政府相關部門沒有把住“入口關”或把關不嚴，是造成上述問題的關鍵，一方面是政府關于民辦園的管理體制不當，多數地縣教育部門對民辦園的審批和管理沒有歸口一處，管審批的不管質量，管質量的管不了審批，由此必然造成監管缺失，進而使“黑園”泛濫，影響學前教育事業正常發展。另一方面是政府部門對學前教育重視不夠，在學前教育方面的投入太少[2]。在發展學前教育事業方面，各地縣區教育部門都堅持“少花錢，多辦事”的原則，認為應該“先有起來，再好起來”，因此“暫時沒有條件講質量，只能先滿足數量需要，讓孩子們有園可上，之后再逐漸提高質量”。政府對學前教育投入的不足和地方學前教育需求的旺盛，導致地方教育部門不得不降低入口標準。

（二）幼兒入園類型結構不合理。

貴州省現有73.92%的幼兒在教育部門辦的公辦幼兒園就學，有21.96%的幼兒在民辦幼兒園就學，在集體和其他部門辦的幼兒園就學的僅占4.11%。在城市，就學于民辦幼兒園的幼兒比例較高，占49.30%，教育部門辦幼兒園占33.55%。在縣鎮，在民辦幼兒園就學的幼兒占30.59%，在教育部門辦幼兒園就學的幼兒占66.46%。這說明在縣鎮，幼兒主要在教育部門辦的幼兒園就學。在農村，在民辦幼兒園就學的僅占8.44%，而在教育部門辦幼兒園就學的幼兒達90.73%。這種狀況在發達地區恰好相反。如浙江嘉興市，政府的公辦幼兒園只占13%，且主要集中在城市，農村以民辦幼兒園為主[3]。這可能是因為民辦幼兒園收費較高，其收費一般是教育部門辦幼兒園的2～3倍，由于少數民族貧困地區的社會經濟落后，絕大多數家庭沒有將孩子送往民辦幼兒園的支付能力。這樣，在貴州省的民辦幼兒園很難有較大的發展，從而形成以公辦幼兒園為主的學前教育結構[4]。這種學前教育結構性問題加大了政府的學前教育負擔，使貴州省學前教育發展舉步艱難。

（三）農村幼兒教師的整體狀況需要改善。

首先，師資水平低。在農村幼兒教師隊伍中，取得幼兒教師資格的比例很低，多數幼兒教師為初中學歷或高中學歷，很少接受過正規的學前教育專業培訓。農村幼兒教師普遍缺乏必備的專業知識和技能，教學觀念陳舊，教學手段落后等。在師資緊缺的情況下，辦園者及親屬臨時頂崗現象不足為奇。

其次，待遇低。農村幼兒教師的待遇一般很差，月薪通常在300～800元，而且沒有任何福利，同時缺乏基本的社會保險。另外，由于幼兒教師身份的不明確和工作任務繁重，很少有高素質的人才選擇從事農村幼兒教師職業，只要有機會通常都會改行，致使農村幼兒教師隊伍不穩定。

再次，缺乏相應的培訓。據統計，有將近60%的農村幼兒教師從未接受過任何形式的培訓，只有少量農村幼兒教師接受過脫產培訓，且培訓時間短暫、培訓機會少。由于教學理念得不到更新，專業知識得不到拓展，專業技能得不到提高，農村幼兒教師素質提高成為一句空話，沒有良好的師資保障，農村幼兒教育發展必將失去根基[5]。

（四）家園、社區共育缺乏。

隨著社會經濟發展，農村學前教育在人們生活條件不斷改善中越來越得到重視。然而，在經濟日益發展的同時，農村留守兒童隊伍不斷擴大，留守兒童的撫養和教育重擔落在了家庭中祖輩們的身上。相比臨代撫養的兒童，隔代撫養下的留守兒童在學習、情緒情感、道德及個性等心理方面存在明顯缺陷，這是一個不容忽視和回避的社會問題，應引起家庭、幼兒園、社區和地方政府的高度重視，以確保農村留守兒童的心理得到健康發展。研究者經過調查發現，貴州省農村學前兒童家園、社區共育極度缺乏，特別是農村社區學前教育幾乎沒有。

三、貴州省農村學前教育特色發展路徑

（一）完善農村學前教育管理體制。

由于我國農村地區經濟發展水平較低，政府出資開辦的公立學前教育機構數量偏少，很難滿足農村兒童接受學前教育的需要。因此，應該拓寬思路，改革辦園機制，通過多種形式開發農村學前教育資源，興辦高質量的學前教育機構，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡[6]。依托縣、鄉中心校，建立以提高教育質量為核心的農村學前教育管理運行機制。積極引導和鼓勵農村自主舉辦學前教育機構，增加學前教育機構的數量。隨著我國學前教育的發展，民辦幼兒園逐漸成為學前教育機構的中堅力量。所以要積極扶持民辦幼兒園，努力形成公辦和民辦學前教育機構共同發展的多元化辦園格局，緩解農村學前教育機構的緊張局面。同時健全從中央到地方的學前教育管理體制，形成有效的管理網絡，從管理體制上形成“齊抓共管”的良性機制。

（二）提升農村幼兒教師的專業素養。

通過強化幼兒教師準入制度、農村幼兒園園長和教師定期培訓制度及城鄉幼兒園對口支援等制度，不斷提升農村幼兒教師的專業素養和水平[7]。

首先，制定幼兒教師準入制度。不斷強化幼兒教師準入制度，按照《幼兒教師專業》標準的要求，嚴格把關幼兒教師準入，積極鼓勵學前教育專業畢業的大學生支援農村幼兒教育事業，從而提升整體農村幼教師資水平。

其次，建立農村幼兒園園長和教師定期培訓制度。將農村幼兒園園長和教師納入“國培計劃”和“省培計劃”，定期對農村幼兒園園長和教師進行培訓，也可以通過脫產進修、參觀交流及園本培訓等多種方式，不斷提升農村幼兒園園長和教師的專業化水平。

再次，建立城鄉幼兒園定期交流制度。實施縣、鄉鎮幼兒園教師和農村幼兒園教師的“幫帶制度”，通過日常教研活動對農村幼兒教師進行傳幫帶，提升農村幼兒教師的專業化水平。

（三）采取“巡回流動教學”的方式，滿足農村學前教育的需求。

葡萄牙政府向來重視農村地區學前教育的發展，1978年至1979年間，該國曾在農村地區大力興建公立幼兒園網。雖然近年來幼兒教育事業得到了普遍重視和大力發展，但仍無法滿足農村地區兒童的需求，與城市相比，農村幼兒的入園率仍然很低，特別在一些人數較少的農村地區。由于3～6歲幼兒人數少于15名而無法開辦幼兒教育機構，以致這些小村莊的兒童失去接受學前教育的機會。為了解決這一問題，葡萄牙教育部根據農村社會的需求，在一些幼兒數少于15名的村莊里開辦學前班。為了保證師資，政府采取“巡回流動教學”的方式[8]，即根據農村地區的需要，派部分專業幼兒教師到一些設有臨時學前班的小村莊教學，為當地兒童提供專業的早期教育。這一政策的實施，不但為小村莊里的幼兒提供了良好的教育，還為當地家長們提供了教育指導，這種靈活的教育形式極大地滿足了農村社會的需要。因此，貴州貧困地區可以借鑒葡萄牙政府的做法，采取“巡回流動教學”的方式，滿足農村地區學前教育的需求。

（四）家園、社區合作，關注農村留守貧困兒童。

社區中的低收入家庭子女是一個特殊的群體，他們的受教育狀況將對社會產生重要影響。這些貧困家庭的孩子，有的因為父母外出打工掙錢，由年邁的祖父母或外祖父母監管；有的因為父母離婚，都不愿照看孩子，留給年邁的祖父母或外祖父母撫養；有的因為父母沉迷于賭博，孩子無人照看；有的因為父母殘障、智障或者父母沉迷于賭博而欠下巨債，從而導致孩子的生活極度貧困等。關愛留守兒童、關注貧困家庭是一項長期而復雜的任務，在家園、社區合作共育工作開展中，應立足當地幼兒園，從真誠溝通入手，在交流互動中讓祖輩家長走進幼兒園、讓幼兒園走進社區，積極爭取當地政府和社會力量共同關注留守兒童，采取相應措施，切實為這個特殊的群體帶來關愛和教育。

家園、社區合作，關注農村留守貧困兒童，具體應做到以下幾點：

首先，對幼教機構提出學前教育管理建議。針對本園及幼兒自身的特點，改進教育教學活動，改善幼兒園的環境創設；基于社會需要和民族特色，靈活使用并研發鄉土教材；幼兒園通過定期舉辦家長學校，促進家長教育觀念和行為轉變。同時，家庭和幼兒園應做到：家園生活互相了解；家園教育互相配合；家園工作互相信任；家園問題互相溝通[9]。

其次，加快城鄉經濟文化一體化，消解城鄉二元結構。劃分政府學前教育責任，對農村學前教育適度傾斜；堅持城鄉學前教育共同發展，改革等級評估制度；打破城鄉二元分隔體制，加快農民工“攜子”融入城市步伐。

再次，統籌城鄉經濟發展，幫助農民工回鄉創業，讓農村兒童不再“留守”。

最后，逐步推進城鄉一體化的學前教育投入體系，讓農村兒童享有“市民”教育待遇。當地政府、家庭、幼兒園和社區四方聯手合作，共育農村留守兒童，逐漸使家庭、幼兒園和社區合作、共育的途徑和方式向著深層次、全方位、規范化的方向發展。

參考文獻：

[1]張作嶺，張莉.農村學前教育發展面臨的困境與對策[J].教育探索，2011，（3）：16.

[2]黃建春，陳幸軍.湖南省學前教育發展的現狀與建議[J].學前教育研究，2011，（2）：49.

[3]郭維平.發達地區學前教育辦學體制與管理模式的改革和發展—以浙江省嘉興地區為例[J].中國教育學刊，2007，（5）：20-23.

[4]胡韜，趙德肅，郭文.民族貧困地區學前教育發展的問題與對—以貴州為例[J].現代教育科學·普教研究，2011，（5）：107.

[5]姚炳輝，謝雅芳.對農村幼兒園教師生存狀態的思考[J].幼兒教育（教師版），2004，（7）.

[6]馮曉霞，王玲艷.聚焦《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》—對學前教育建設的分析[J].學前教育研究，2009，（6）.

[7]陽曼超，孫啟進.論當前農村學前教育發展面臨的困境與出路[J].學前教育研究，2010，（4）：14.

[8]孫亞娟.葡萄牙學前教育的改革及其啟示[J].教育探索，2011，（3）：159.

[9]夏晶晶.家園共育 攜手同進[J].教育教學論壇，2014（5）：120-121.

基金項目：貴州省教育廳2012年貴州省基礎教育科學研究教育教學實驗課題“畢節試驗區學前教育特色發展研究”，編號：2012B297；2013年首屆貴州省教育科學規劃課題“貴州省農村學前教育特色發展研究”，編號：2013B080；2014年貴州省教育廳高校人文社科項目“欠發達地區新建本科院校學前教育專業應用型人才培養模式的改革與實踐研究——以畢節學院為例”，編號：14ZC267。