突破干部網絡學習困境的途徑與方法

葉娜

摘 ? ?要： 寧夏干部教育培訓網絡學院自建院以來，為寧夏的干部教育充分發揮網絡教育的優勢，走上了健康、良性的發展軌道。但是，通過近年來教育培訓實踐發現，網絡教育暴露出了一些客觀存在的問題，直接影響教學質量。作者結合日常教學培訓實踐，剖析干部網絡學習困境和成因，進一步探索提高干部網絡學習培訓質量的新途徑與新方法。

關鍵詞： 網絡教育 ? ?困境 ? ?途徑 ? ?方法

為了響應黨中央大力加強干部隊伍素質質量培訓的要求，寧夏干部教育培訓網絡學院（以下簡稱網絡學院）承擔了全區規模培訓干部的任務。建院五年以來，網絡學院共開設課程1300余門，累計培訓干部9萬多人次，其中處科級干部50000人次，公務員35000人次，行業培訓2000人次。網絡教學成效在干部教育培訓工作中漸漸顯露出優勢，同時網絡培訓模式的適應性和隨機性強，受到廣大干部的青睞。但是，在發展運營網絡教育這種新式教學模式的同時，也隨機暴露出一些在傳統教育中不易顯現的問題，造成了網絡學習培訓難點和困境，嚴重影響到干部教育的質量。如果不加以研究解決，就會直接影響網絡教育的健康發展。筆者在對2013年和2014年全區干部網絡學習調研的基礎上，剖析形成干部網絡學習的困境的成因，探索解決上述問題的辦法與途徑。

一、干部網絡學習中存在問題及成因

依據《2010-2020年干部教育培訓工作改革綱要》的要求，自2012年起，網絡學院實現了全區處科級領導干部和全區公務員網絡培訓的全覆蓋，累計培訓9萬多人次，其中處科級干部5萬人次，公務員3.5萬人次，行業培訓2千人次。但在達到“量”的基礎上，近兩年學員在學習過程中，暴露出“質”未達標的問題，致使網絡教育培訓走入發展瓶頸，筆者對在線學習學員反映的情況進行歸納。

（一）客觀方面

一是網絡教育缺乏理論支撐，教育模式需要逐步摸索。在CNKI平臺上進行干部網絡教育相關主題詞檢索可以發現干部網絡教育沒有形成自身話語體系[1]。在沒有理論指導的實踐活動中，干部網絡教育只能是邊走邊摸索，不免出現事倍功半的現象。

二是網絡學習和面授學習還無法相輔相成。由于網絡教育受教育者主動性和學和自覺性的特點，個別學員學習興趣不濃厚，更有甚者，在學習中發生“機響人不在”等投機現象。同時，參加黨校實體班培訓的個別學員提出“參加面授培訓，能否就不在參加網絡學習”的疑問。除了學員自身的學習興趣，網絡學習遇到如此尷尬，在一定程度上也反映出，目前網絡學習和面授學習在學習計劃、學習內容、側重點等方面，還沒有達到相輔相成的地步。網絡培訓如何做到與實體培訓相得益彰，相輔相成，既讓學員在網絡學習中學習面授所不能接觸到的知識，又讓網絡學習成為面授學習的知識擴充，使網絡學習成為干部教育大家庭的一個有機的組成部分，是一個值得深思的問題[2]。

三是學習資源和信息溝通滯后，不能滿足學員即時互動。干部網絡教育平臺為學員在線學習和交流提供了一定的技術支持，保證學員與網絡學院之間、學員與學員之間的溝通能夠順利進行，包括技術支持電話、學員論壇、QQ、短信通知等形式[2]。但是，學員在學習過程中卻較少使用這些信息交流工具，學習者和學習資源無法實現交互，筆者從平臺上查詢，部分課程訪問數量和時間都很少，學員即時互動受阻，嚴重影響學習興趣。

四是粗放式監管，學習興趣不濃厚，自主學習性差。在調研中，參與調研的人員明顯感覺到干部網絡學習的主要推動力是每年組織部下達的干部網絡學習通知。不同行政級別的學員完成上述學時，最后核算學分。在學員學習過程中，平臺僅提供“時間進度條”記錄功能，這種粗放式的監管嚴重抑制了學員的學習積極性。學員對網絡學習的認識比較模糊，認為網絡學習帶有強制性，“為什么學，學什么”目的不明確，不能主動地將網上學習任務納入職業生涯培訓規劃中，內生力欠缺，主動學習的積極性差。

四是教學計劃針對性不強，教學設計模式單一。從建院至今，寧夏干部網絡培訓沒有一個成形的中長期教學規劃，每年的教學計劃依據上一級領導單位和網絡調查表的結果而制定。從近兩年的調查結果反映，網絡學院對學員網上學習需求的了解還處于淺層狀態，每年設置的必修課不能滿足學員的興趣，帶有強制性。課程忽視了各教授者的體質的多樣性而進行教學設計，在教學內容、教學活動和學習評價存在明顯不足;在課程設置方面，從業多年的領導干部和新入職的干部的課程設置沒有區分，針對性不強。

網絡學院課程98%以上以講授方式為主，單一的網絡課程呈現方式，違背了基本教學規律，學員常常感覺課程枯燥，聽完后對課程內容沒有印象。每個專題90-150分鐘左右，有的甚至達到180分鐘。認知負荷理論指出，人的認知資源（主要表現在工作記憶容量上）是有限的，而對于長時間的學習都是在消耗認知資源，影響學員對知識信息的建構。

五是學習評價機制不完善，學習效果的量化考核缺失。自治區黨委組織部針對學員管理下發了《寧夏回族自治區干部網絡培訓管理辦法（試行）》和《寧夏回族自治區干部網絡培訓督學管理辦法（試行）》的相關制度。在實際操作過程中，各單位、各地（市）在對學員年終考核評優時，往往偏重實體培訓結果，忽視網絡學習結果。對于學員從本年度網絡培訓中學習到了什么，學習內容對實際工作的影響有多大，都沒有量化考核，只是從參學率、結業率進行總結。目前，網絡學習評價方式主要是結果式評價的方法，通過在學期末對參訓者的學習情況進行考試的方式評定。這種方式無法客觀真實地反映網絡學習者的實際學習情況，參訓者的知識掌握情況難以測量。

（二）主觀方面

一是學習動機造成學習效果不佳。受學習動機驅使，真正主動關注網絡學習的少，普遍學員目的是被動拿學分，因此極少關注知識學習本身。這種動機造成學員自我約束力差，學習注意力不集中，偏離學習目標，無法發揮網絡在學習上的良好促進作用。

二是學員工學矛盾突出，阻礙學習成果。工學矛盾始終是學習者最大的障礙，參加網絡教育培訓的學員大多是在職成人，肩負工作和學習及家庭的幾重壓力，他們既要完成工作任務，又要承擔家庭責任，因此很難保證充足的學習時間。

三是學員個體特征造成學習效果不顯著。網絡教育培訓對學員的自主學習能力要求非常高。每個學員受到個體因素影響，對自我管理能力、時間管理能力等的要求高于傳統教育。同時自學的孤獨感對學員的情緒調節、壓力管理的能力提出了挑戰[3]。

二、干部網絡教育科學發展的途徑

為了適應大規模提高干部素質，網絡培訓將是干部教育培訓的主渠道之一。隨著現代信息技術的發展，手機課程、微課程、移動課程的發展，干部網絡學習格局已由粗獷式向精細式發展。面對干部網絡學習出現的種種現象和問題，干部網絡教育發展的出路應該從以下方面著眼。

一是以大數據為基礎，訓用結合，頂層設計干部網絡培訓工作。隨著干部網絡教育平臺的不斷發展，學員用戶越來越多，使用頻率越來越高，產生的數據越來越大，這種“大數據”隱含了學員知識水平、工作領域、興趣與關注點等信息。對這些數據進行分析，從中找到學員需求，為網絡課程的設計、課程內容、課程規劃等提供依據，創造實施干部培訓工作頂層設計的條件。因此，行政學院的信息化建設必須圍繞干部培訓工作實施頂層設計、整體架構。整個架構要體現干部培訓工作的管理思路，將組織部和干部培訓機構整合為一個整體，為“訓用結合”打下了基礎[4]。

二是規范網絡教學過程中各環節的質量標準。進一步加強網絡教育各環節質量標準制定，將課程設計與開發和學習支持服務兩個階段，結合已有資源和實踐的需要，加強網絡教育與學員雙向溝通渠道的暢通。加強技術性支持和社會性支持服務，提高學習興趣，豐富網絡學習的多樣性，增強網絡學習的認同感。

三是落實網絡培訓考核獎懲制度，建立長效機制。建議切實落實自治區組織部和自治區公務員局的文件要求，真正做到將參訓學員的學習情況納入本單位對其考核的范圍之中或與當年年度考核等次評定相掛鉤，每年年度培訓開始前召開總結交流暨管理員培訓會議，交流先進經驗，并對結業率高的學員個人、單位及單位管理員給予表彰獎勵，對結業率低的單位和個人給予通報。以激發廣大學員參加網絡培訓的熱情，調動單位督學的積極性，確保下一年度網絡培訓工作的順利開展。

四是充實課程資源庫內容結構，滿足學員多樣化需求。網絡培訓的立足點是課程資源內容，優質的培訓資源是吸引學員參訓的重要保證。通過調研數據顯示，50%的學員認為提高網絡培訓教學質量的關鍵是增強培訓內容的針對性。希望能增加區情課程的數量、擴大選修課范圍、加強機關公文寫作、辦公自動化軟件操作和行業專業技術知識講座的內容。網絡學院將最大限度地滿足學員對內容的需求，確保課程的30%的更新率，保證培訓長久長新。

2012年寧夏干部網絡培訓已達到全覆蓋，為了使網絡教育健康可持續發展，為了促使寧夏的干部網絡學習由“保量”向“保質”轉變，需要進一步加強網絡教育學習模式的探索，推進網絡教育又好又快發展。

參考文獻：

[1]嚴宏偉.新媒體時代的干部在線教育模式探討[J].產業與科技論壇，2012（11）.

[2]梁林梅，焦建利.我國網絡課程現狀的調查分析與反思《開放教育研究》，2012（6）.

[3]林君芬，余勝泉.關于我國網絡課程現狀與問題的思考.現代教育技術，2001（1）.

[4]翟霞，冀翠萍.大數據背景下干部網絡教育平臺發展的困境和出路.理論學刊，2013（11）.