論我國的憲法監督制度

陳學林

摘 要： 憲法監督是一項促進憲法實施的有效制度，世界各國大都建立了與自身國情相適應的憲法監督制度，我國也建立了自己的憲法監督制度。可是由于我國法制建設還不夠發達，導致我國現有的憲法監督制度還不夠完善，還沒有體現出其應有作用，我們要總結和借鑒先進經驗，逐漸建立、健全符合中國實際的憲法監督制度。

關鍵詞： 憲法監督制度 不足體現 完善方法

我國憲法總結我國法律實踐和借鑒別國憲法監督實踐經驗和理論研究的成果，確立了獨特憲法監督制度，其內容比較全面，取得了一些成績，但還存在一些不足，急需進行健全。

一、我國現行憲法監督制度的不足體現

1.缺少憲法監督的專任機關。現行憲法將監督憲法實施的權力賦予了全國人大及其常委會，但我國憲法賦予全國人大及其常委會的職權有很多項，憲法監督權只不過是其中的一項權力，顯然全國人大及其常委會不可能成為憲法監督的專任機關。擁有憲法監督權的全國人大及其常委會根本無法集中全部力量專注于對憲法的監督。

2.憲法監督程序還不健全。憲法并沒有對于全國人大及其常委會如何行使憲法監督職權及其程序作出具體規定。雖然我國對違憲審查程序專門在立法法中進行規定，顯然這對我國憲法監督制度運行具有相當重要的作用，但這與憲法監督的實踐需要還相去甚遠。

3.違憲制裁措施還不夠嚴厲。目前的憲法監督缺乏足夠的強制性，這對憲法監督的嚴肅性和權威性造成了極大削弱。在違憲制裁的實踐中，不管是對違憲的法律、法規進行撤銷，抑或是對違憲的法律、法規作出不批準決定，都不體現明顯的制裁性。這明顯對違憲責任者的威懾力不足。

4.目前我國權力機關的憲法監督實質只是審查法律、法規違憲可能性。不管是全國人大還是其常委會進行的憲法監督，都只是依法對某些行政法規或者地方性法規等規范性文件的合憲性進行形式審查，對于全國人大及其常委會自己制定的法律是否合憲則無權審查。我國憲法明確指出所有法律、行政法規和地方性法規都不得違背憲法，否則會被依法撤銷。因此，我國憲法監督制度應當將審查法律違憲的可能性納入其中。

二、如何完善我國的憲法監督制度

為有效保證我國憲法的實施，應當加強憲法監督，完善相關制度。我們認為應當從以下幾個方面著手。

1.應當制定專門的憲法監督方面的法律，以法律形式規范憲法監督制度，從而使憲法監督有據可循。為有效保證憲法監督的實施，維護憲法監督的權威性，我們要依據憲法制定專門規范憲法監督的法律，在其中具體規定憲法監督機關的職權及其設置、憲法監督的范圍及要求、憲法監督遵循的程序等內容，從而給憲法監督的實施提供充足的法律依據。

2.組建專任的憲法監督機關，同時對全國人大及其常委會的憲法監督職能進行優化。全國人民代表大會及其常務委員會我國目前法定的從事憲法監督的機關，現階段要完善我國的憲法監督制度，就應當強化和完善全國人大及其常委會的憲法監督職能。所以，我們可以謀劃在全國人大內部設立一個特別委員會專門負責憲法監督工作。這個特別委員會必須由全國人民代表大會通過選舉組成，對全國人大負責并報告工作，全國人大閉會時，對全國人大常委會負責。這個特別委員會專門負責對所有法律、行政性法規和地方性法規等規范性文件的合憲性進行依法審查，確定其是否違背憲法，之后將審查結果向全國人大及其常委會提出報告。這個委員會還有權監督國家行政機關、司法機關的實際工作是否違憲，并有權對各國家機關的權限爭議進行裁決，并對解釋憲法。專任憲法監督機關的設立，優化了全國人大及其常委會的憲法監督職能，這更有利于全國人大及其常委會的憲法監督功能的發揮。

3.強化憲法監督工作中黨的領導。中國共產黨是社會主義建設事業的領導核心，進行憲法監督必然離不開中國共產黨的正確領導。任何時候都不能削弱黨對憲法監督的領導。在堅持黨對憲法監督的領導的同時，要根據實際改善黨對憲法監督的領導，實現堅持黨的領導與依法治國、建設社會主義法治國家的高度協調。黨必須依法實現對國家的領導，各級黨組織和所有黨員應當率先垂范，依法開展工作，成為嚴格遵守國家憲法和法律的模范，黨內那些不尊重及違反憲法和法律行為必將受到嚴懲，有效地、真正地貫徹落實“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”的法律規定。

4.謀劃建立憲法訴訟制度。一般而言，一個國家憲法所規定的各項權利都應該被該國刑法、民法、行政法等部門法具體進行保護。由于某些因素的影響一個國家的法律制度有時不夠完備，另外，一個國家現行法律不可能把憲法的全部權利完全囊括在內，不可避免地會有某些憲法權利沒有得到任何部門法的保護，使得公民的一些憲法權利的法律保護出現了空白。如果不對這些權利進行保護，顯然對公民權利的法律保護就存在不應有的缺位。由于我國現行憲法的規定比較原則寬泛，其他法律還不夠完備，因此，憲法訴訟制度的建立是十分急需的。由于憲法的特殊性所在，憲法訴訟與其他訴訟不同的特殊訴訟形式。當一項憲法權利有部門法規定具體保護時，就必須依據部門法進行權利保護，不能啟動憲法訴訟。只有在部門法對相應的憲法權利沒有提供保護時，才可以啟動憲法訴訟對公民進行保護。

5.將違憲審查制度明確規定在憲法中。違憲審查監督制度就是審查國家的各項行為是否違背憲法，發現違憲行為就必須糾正和制裁，以維護憲法的權威和保證憲法的正確實施。違憲審查主要是通過構建一個違憲審查制裁機制確保一個國家機關正確地貫徹執行國家憲法，國家通過對違憲行為進行審查和制裁保障公民享有的各項憲法權利，保證國家權力不侵犯憲法和法律所保護的國家、人民的利益。我國法律所規定的違憲審查范圍存在不足，只對立法是否違憲進行審查。而對其他行為是否違憲的可否進行審查沒有明確規定，對全國人大及其常委會自身的立法是否違憲可否進行審查也沒有具體規定。因此，我國的憲法監督制度想要完善，就應當把違憲審查的范圍、程序等整體制度都規定在憲法中。憲法如果沒有明確規定違憲審查制度，那么糾正和制裁違憲行為就缺乏有力依據，這不僅不可能實現依法治國，反而會危及國家和人民的利益和社會的安定。

參考文獻：

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