論行政法學本科教學與司法考試的銜接

呂曉明

摘 要： 行政法學本科教學與司法考試的根本目標及內容基本一致，但兩者考察的側重點不同。行政法學本科教學應以司法考試為導向，調整教學內容，改革教學方法及考試方式，增強學生對司法考試的適應性。

關鍵詞： 行政法學 司法考試 教學方法

如何通過教學培養出符合國家和市場需要的法律人才，是法學本科教學面臨的難題之一。本文以山東理工大學的行政法學本科教學為例，通過分析本科行政法學教學與司法考試的關系，明確行政法學教學改革的方向，實現兩者的銜接。

一、行政法學本科教學與司法考試的契合

（一）根本目標一致

2012年教育部啟動了“卓越法律人才培養計劃”。法學界一致認為卓越法律人才指應用型、復合型法律職業人才[1]。高校法學專業在卓越法律人才培養這個大背景下，法學本科教育主要以適應法律實務工作為主，著重培養能夠勝任司法機關或其他國家機關、企事業單位法律實務工作的法律人才。作為法學專業核心課程之一，行政法學的教學目標應該是培養有理論基礎、會實踐操作、思維縝密、能滿足行政執法實踐、司法實踐不同需要的寬口徑人才。

司法考試是溝通我國法學教育與法律職業的橋梁，其目的是選拔經過法學教育的學生進入法律職業，法學教育和司法考試的目的都是保證我國法律職業從業者有足夠能力勝任實踐需求。從這一意義上說，兩者的最終目標是一致的。

（二）內容基本一致

根據《2014年國家司法考試大綱》，行政法部分由二十一章組成，這二十一章根據內容的不同可歸納為四部分。第一部分：行政法概述；第二部分：行政組織與公務員；第三部分：行政行為，包括抽象行政行為和行政許可、行政處罰、行政強制、行政程序與政府信息公開；第四部分：行政救濟，包括行政復議、行政訴訟和國家賠償。

在山東理工大學行政法學教學中，行政法學課程體系主要分為以下版塊：

第一編緒論，包括行政法的概念、行政法的法源、行政法基本原則、行政法學的發展及學科體系等；

第二編行政法主體，包括行政主體的概念、行政機關、公務員制度、行政相對人；

第三編行政行為，包括行政行為的概念及分類、抽象行政行為、具體行政行為（包括行政許可、行政獎勵、行政給付、行政處罰、行政強制、行政征收等）、行政指導、行政合同、行政程序；

第四編行政救濟，包括行政復議、行政訴訟和行政賠償。

從內容上看，山東理工大學行政法學的教學內容和司法考試的考試內容基本一致，章節順序基本相同，這說明兩者之間不存在根本矛盾。

二、行政法學教學與司法考試的不同

（一）兩者的直接目標不同

行政法學作為一門法學基礎學科，依據山東理工大學的培養目標定位，其基本教學目標是通過講授行政法的基本理論、基本制度，使學生了解和掌握行政法的基本知識及理論，熟悉有關法律、法規，初步具備運用行政法理論解決實際問題的能力。教學目標偏重給學生搭建理解行政法的框架，強調學生對知識體系的掌握。

司法考試作為一職業資格考試，是一種選拔考試，其直接目的是測試考生的職業能力，強調考察考生分析問題、解決問題的實踐能力。這些往往是行政法學教學不側重甚至忽略的。

（二）兩者的內容存在差別

目標的差異導致行政法學教學內容與司法考試的考察內容存在差異。本科行政法學教學從高校教育目的出發，其內容偏重于知識體系的完整性和理論性。在具體內容的選擇上，山東理工大學行政法學為了給學生搭建起理解行政法的框架，在行政法學基本概念、行政主體、行政行為理論上安排了較多課時，導致后面講授行政法律規范時因為課時不足只能講框架，不可講細講透。

從歷年司法考試的試題來看，司法考試突出行政許可、行政處罰、行政強制和行政訴訟四部分內容，側重考察理論的應用性及對現行法律規范的理解。其中絕大部分考題集中在行政處罰、行政許可、行政復議、行政訴訟和國家賠償領域。

因此，行政法學的知識內容與司法考試的內容存在一定差別。這是導致一些學生學習完法學本科課程之后，感覺不足以應對司法考試，依然要參加司法考試培訓班的重要原因。

三、行政法學教學與司法考試的銜接

行政法學教學與司法考試雖然在目標及內容上存在差異，但兩者不應當是對立的。從教學這一角度出發，應當通過教學改革，促使行政法學本科教學與司法考試更好地銜接。

（一）以司法考試為導向，適當調整行政法學教學內容

在山東理工大學法學院，《行政法與行政訴訟法》課程只有64學時，要想在64課時內將行政法學包含的內容全面、詳細地介紹給學生，不切實際，也沒有必要。因此，教師必須對教學內容有所選擇。如前所述，法學本科教學與司法考試在根本目標上是一致的，那么，法學本科教學就不能無視司法考試的要求和范圍，而應當結合司法考試，適當調整教學內容。

1.加強對行政法律規范的講解。法學本科教育雖然只是法學基礎教育，不要求學生掌握深奧的法學理論，但是教學不能成為簡單的法條解釋，在課時有限的情況下，應當精心選擇出既適合學生基礎，又適合學生發展需求的教學內容。在行政法學教學中，對于純理論性問題，如行政行為的模式等可以只作簡單介紹，對于國外相關理論學說可以引導學生課外閱讀學習。總之，行政法學教學應弱化教材中較深的純理論部分，但要保持總體理論框架不變。

“行政法學教學由于課時限制，較少涉及現行法律規范的具體內容，容易導致學生在學習完相應的課程之后，依然一頭霧水，依然缺乏分析、解決法律問題的能力”[2]。為契合司法考試，在行政法學教學過程中，應當加強對法律規范和法律條文的講解。這需要教師和學生課下都做很多準備，包括準備法條、閱讀法條、了解法條的立法背景等。

2.及時補充新內容。我國行政立法進程非常快，每年都會出臺相當數量的行政法律規范，這些內容通常會被納入當年司法考試范圍中，甚至會成為當年考試的重點內容。這就要求行政法本科教學，一定要跟上立法步伐，將這些內容及時補充進來，并做重點講解。如《行政強制法》是剛剛頒布的一部重要法律，教材中的相關內容不能及時修改完善，在行政法學教學過程中應當補充進來，這是構建完整行政法框架的需要，也是司法考試的需要。

需要注意的是，行政法學教學以司法考試為導向，并不是說行政法學教學完全以司法考試為目標。教學內容的選擇“不能破壞知識結構的穩定性及知識點之間的邏輯性，行政法教學不應該完全服從于考試要求”[3]，不能讓司法考試沖擊正常的行政法學教學秩序，否則，行政法學課堂則與應試性的司法考試培訓班無異。

（二）改革行政法學教學方法，增強司法考試的適應性

傳統行政法學偏重于“滿堂灌”講授方式，這樣的教學方法對于培養學生的法律思維能力、分析能力非常有限。應當改革行政法學教學方法，架起行政法學教學與司法考試之間溝通的橋梁。

1.強調課下自學。簡單的知識性內容盡量安排學生自學，課堂上不再講授，以此增加課程容量，并省下課時用在行政法律規范的講授及行政法知識的綜合練習上。

2.突出案例分析。教學中貫穿大量各行政管理領域的法律法規，引用大量案例進行分析，以此加深學生對行政法理論的理解。在案例分析時，以小組形式帶動學生討論、辯論，促使學生改變被動接受、懶于思考的學習狀態，轉變為積極發現問題、深入分析問題的主動學習狀態。案例討論可以讓學生做書面案例分析報告，提高學生的法律思維邏輯和法律書面表達能力，適應司法考試及法律職業實踐。

3.改革實踐環節教學。山東理工大學法學專業的實踐教學主要是通過模擬法庭及教學實習進行的，目的是讓學生熟悉解決案例的過程，提高理論運用能力。針對學生幾乎都生活在學校比較封閉的環境中，沒有接觸到社會現實，行政法學教學過程中還可以結合課程內容，設計題目組織學生進行社會調查，以求在了解社會的同時，深入理解學科內容。

以上教學方法的改革既不降低學生的理論素養，又提高學生的實踐分析能力和獨立解決問題的能力，既符合山東理工大學確定的“知識、素質、能力”三位一體的教育培養目標，又契合司法考試的需求。

（三）參照司法考試，改革行政法學考試內容及方式

作為課程結業考試，《行政法與行政訴訟法》的考試內容要顧及到不同層次的學生，很多考題是為了測試學生是否掌握法學基本知識。為了了解學生的學習情況，考題內容與課堂講授的內容緊密相關。這樣導致的問題是本科考試內容與司法考試沒有必然聯系，能夠在學科考試中取得好成績的，未必能夠在司法考試中取得好成績。很多學生為了集中精力應對司法考試而不愿意上課，課堂出勤率不高。考試是教學的重要環節，考試內容及方式引導學生對課程的學習內容及方式。為了兼顧行政法學教學目標和學生司法考試目標，應當對考試方式進行調整，以此吸引學生到課堂聽課。

具體而言，就是把行政法學的考試分兩次進行，分別以閉卷和開卷兩種不同考核方式進行，兩次考試按照一定比例綜合計算學科最終成績學習[4]。其中閉卷考試內容和題型借鑒司法考試第二卷的考試內容和題型，以單項選擇和不定項選擇為主，在考核學生對課堂講授內容掌握情況的同時，強調考核學生對行政法規范的準確理解。開卷考試可以放在課堂上進行，內容和題型借鑒司考第四卷的主觀題模式，強調考核學生分析、判斷、綜合運用、解決實際問題的能力，引導學生靈活運用學過的知識，對理論問題、現實問題加以評析。

參考文獻：

[1]崔紅.卓越法律人才培養與行政法學教學改革[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2013（3）.

[2]王青斌.司法考試背景下的本科行政法教學改革[J].懷化學院學報，2013（4）.

[3]王巖.行政法課程教學改革的思考[J].鄂州大學學報，2014（5）.

[4]褚宸舸，張佐國.憲法學教學如何適應國家司法考試——以西北政法大學憲法學教學改革為例[J].西部法學評論，2009（1）.