建立現代區域教師管理制度

朱昌林

基于國家、省、市教師管理制度落地生根，學校教師管理瓶頸和宜昌教育管理體制調整（企業學校移交到地方以及初中、幼兒園管理由市下放到區）以及區域教育現代化價值追求的需要，宜昌市西陵區主動作為，建立現代區域教師管理制度體系，努力讓教師生活得有尊嚴、守規則，提高教師職業幸福感，推進區域教育現代化，滿足人民群眾“學有優教，幸福西陵”的美好愿望。

以師為本，建立現代區域教師管理制度

與時俱進轉職能。教育是一項專業性很強的公共服務事業，教育行政部門要轉變職能，由管治走向服務、指導與激勵。西陵區把“人”字大寫于制度之中，堅持激勵性、系統性、可操作性原則，激勵教師成長、成才、成功，提升職業幸福感。重點建立了競爭性選拔校長制度、后備干部選拔與跟蹤培養制度、教師校本研修網絡研修與高端培訓制度、教師專業榮譽制度、教育系統目標責任考核與績效考核制度等，力爭讓每一位普通教師守底線、有壓力、有發展空間與平臺，讓優秀教師更好更快發展。西陵區教育行政部門主動轉變職能，強化學校自主管理。2014年授權地處城郊、新建一年多的宜昌市25中自主招聘優秀教師12名。

發揚民主立制度。教育行政部門既是政府教育公共服務的提供者，也是師生權益的代言人，制度建設必須發揚民主，顧及各方權利與義務。一是關注權益主體與相關部門，尊重各方訴求表達。二是關注本地教育歷史，延續成功有效經驗。三是關注發達國家與地區先進經驗，它山之玉為我所用。制度的制定往往歷經上下反復，以保證各方意見的充分表達與吸納，這既是廣開言路尊重權益主體，也是制度消化理解以達成共識，有利于制度的貫徹執行。引入法律顧問全過程參與制度建設機制，做到制度有法可依、有規可循、條款嚴密、程序合法。

穩步推進成體系。教育，是一項沒有終點的公共服務事業，新問題、新情況需要不斷地研究，制度建設也需要不斷地完善以形成體系，以克服單一制度推進背離現實、缺乏實效的弊端。西陵區協調相關職能部門，把握西陵教育實情，建立了區域性教師進入、培養、考核、激勵、退出的全過程制度體系，涵蓋在編和編外聘用等所有人員。如在教師進入方面，包括西陵區公開招聘中小學教師實施方案、教育人才引進暫行辦法、教育系統編外聘用人員管理制度；在教師培養、考核、激勵方面，建立和完善了西陵區教師研修培訓制度、西陵網校運行制度、“學為第一，教助學成”高效課堂創建實施意見、督學責任區制度、競爭性選拔校（園）長制度、后備干部選拔與跟蹤培養制度、學校中層干部崗位設置及管理實施意見、教育系統目標責任考核辦法、教師年度考核制度、教師績效工資考核實施方案、校（園）長績效考核實施意見、教師職稱評聘制度、中小學教師課時津貼制度、教學質量獎勵制度、從教30年及教育世家表彰制度、教師專業榮譽制度、教師國際交流與外派援教制度等；在教師交流與退出方面，形成了西陵區中小學教師校際間交流制度、教育系統崗位設置管理工作意見、教師資格注冊制度、教師處分暫行辦法等。

助師發展，奠定教育現代化堅實基礎

制度創新，保障教師過有尊嚴的生活。必要的物質財富是有尊嚴生活的前提條件。近年來，西陵區通過轉換思路創新制度與機制，創造“紅利”，大幅提高了教師待遇。一是創立“西陵微愛教育基金”，形成社會公益基金惠及教師發展、名師激勵和青年教師成長以及貧困教師幫扶機制。二是出臺中小學教師課時津貼、教學質量獎制度等，凸顯課堂教學中心地位。三是形成了厚愛退休教師機制，每年教師節政府慰問及住房貨幣化政策落實等與在職教師同等待遇。四是打通公民辦學校教師管理制度通道，允許62名公辦教師保留編制身份到民辦學校工作，既積極扶持民辦學校發展，又給了教師多樣化選擇平臺。

制度規范，引導教師過有規則的生活。引導教師過有規則的生活，規范學校辦學與教師從教行為，維護教師及教育形象，是紀律約束更是保護學校和教師，是言行限制更是捍衛受教育者權益，必須旗幟鮮明持之以恒地抓。西陵區在嚴格落實國家關于教師管理的相關政策的基礎上，出臺了西陵區教師處分暫行辦法、教育系統編外聘用人員管理辦法等，明確違紀違規處理辦法，杜絕學校編外聘用人員的隨意性；制訂出臺了西陵區教育系統目標考核辦法，設立教職工月工作考核獎，加大獎懲力度，將底線要求變成硬措施。

制度激勵，不斷提升教師職業幸福感。一是讓教師有持續學習的愿望和平臺。西陵區按人均每年3000元將教師培訓經費納入財政預算，完善和堅持教師校本研訓、網絡研修、高端培訓、專家團隊聯校蹲點制度等，形成了“高端+特長+特色”培訓模式和“名師+骨干+新秀”梯隊培養格局。建立教師社團活動制度，倡導并組織教師發展健康的興趣愛好，列入專項經費予以保障。二是讓教師有專業發展的動力和壓力。創建了“西陵區中小學教師專業榮譽制度”，對區內教育拔尖人才實行分系統、多梯次、屆期制管理，包括教育拔尖人才的選拔、培養、使用、考評、獎補、淘汰等，極大地激發了教師專業成長的熱情，在一定程度上改善了教師隊伍職業倦怠狀況。三是讓教師有終身從教的榮耀。建立從教30年教師和教育世家表彰制度，多種形式大力宣傳，列支專項經費慰問，讓普通教師倍感溫暖和光榮。完善督學責任區制度，聘請經驗豐富、退居二線的老校長、老專家擔任專兼職督學，輔助新校長成長，指導現代化學校創建。

學有優教，助推區域教育均衡優質發展

通過制度創新和政策落實，提高了教師待遇，穩定了教師隊伍，厚待了長期從教和退休的教師，部分調出教師甚至開始回流。2014年，西陵區陽光招考和引進優秀教師90人，充實了教師隊伍；教師節微愛教育基金和政府慰問表彰投入達400余萬元，調整2011-2013年公積金基數745.4萬元，學校文明單位獎由每人800元提高到1500元，一次性醫保按三項基本工資之和注入平均增加400多元；落實葛洲壩集團等企業移交學校教師住房貨幣化資金2035.8萬元，落實退休教師平安創建獎509.9萬元；發放課時津貼258萬元、教育質量獎30萬元，各級骨干教師、名師每人每年分別獲得3000—8000元不等的獎勵，并對考核獲得優秀等次的另外予以獎勵；教師規范津貼調整人均增加上萬元，教師待遇明顯提高。

促進了教師專業化發展，提升了教師職業幸福感，提高了教育教學質量。2014年春，西陵區10名教師參加宜昌市教學比武均獲一等獎，在各縣市區遙遙領先；全年全區有296名教師被評為新一屆區級骨干教師、學科帶頭人。近幾年來，有37人成長為“西陵名師”，44人獲得“宜昌名師”和“宜昌市學科帶頭人”稱號，3名教師被評為“湖北名師”，2名教師被評為省特級教師。

推動了學校管理提檔升級，加快了西陵區“學有優教，幸福西陵”教育現代化的前進步伐。2014年，西陵區在2012年獲得“湖北省縣域義務教育發展基本均衡示范區”“全國‘兩基’工作先進單位”、2013年榮獲“湖北省最佳文明單位”的基礎上更上一層樓，網格化劃片陽光招生經驗在全省推廣，與高校協作推進區域教育發展和學校改進經驗在兩岸四地學術會議上交流，創新教師管理制度做法被湖北省教育管理學術年會重點推介，21所小學全部被命名為“宜昌市義務教育現代化學?！?，成功承辦宜昌市義務教育現代化學校創建工作現場推進會，全方位展示區域教育現代化成果。