如何提高教代會提案工作的質量

張雪峰

教職工代表大會是學校民主管理和民主監督的基本組織形式和制度，是校務公開的基本載體。提案工作是全校教職工直接參與學校民主管理最重要的形式之一。廣大教職工對學校的改革與建設、對涉及群眾切身利益的重大問題，都可以通過代表提案反映意見。提案工作的主題要積極圍繞學校的中心工作，著重就關乎學校改革、發展和穩定的重大問題，教職工關心的熱點問題，積極建言獻策，提出具有一定科學性、前瞻性和可行性的意見和建議，為學校黨政決策的科學化、民主化提供重要參考，為學校改革和發展出謀劃策。那么，如何提高教代會提案工作的質量呢？

一、提升代表素質

影響教代會提案質量的因素是多方面的，其中一個重要因素是代表的政治素質和參政議政的能力。提高代表素質，重點要抓好兩項：一是把好代表選舉關。在選舉代表時，要把那些德高望重、有參政議政能力、民主意識強、政治素質較高的教職工盡量選到教代會代表隊伍中來，確保代表的先進性、代表性。二是抓好代表培訓。通過組織代表學習黨和國家的方針政策以及學校的發展規劃與具體工作要求，對如何當好代表、怎樣正確行使代表權利、如何寫好提案等進行指導或專題輔導，使代表進一步認清提案在教代會工作中的地位和作用，牢固樹立起關心學校、為校分憂、為教職工解決實際問題的責任意識，增強做好提案工作的光榮感、責任感與使命感。

二、開展調查研究

教代會要把提案工作提上重要議事日程進行研究，讓提案工作更好地為學校中心工作服務。對事關學校改革發展的重要工作，擬定一些重點題目，組織代表深入調研考察，寫出高質量的建議案。教代會代表要注重提案前的調查研究，多聽、多看，掌握第一手資料，深入了解教職工最關心的是什么？最想解決的是什么？通過調查研究、分析和思考，有針對性地撰寫提案，這樣提出的提案才能保證質量，才能做到為教職工說話辦事，為學校科學決策提供準確的信息服務。我校在每次教代會召開前，教代會籌備小組召開專門工作會議，研究部署提案征集工作，至少提前一個月向每位代表發出通知，要求代表圍繞廣大教職工關心的熱點、難點問題，深入開展調查研究，廣泛聽取教職工的意見和建議，力求使所寫提案能夠全面、客觀、準確地反映學校發展過程中急需解決的問題。

三、認真撰寫提案

提案要發揮作用，內容質量是關鍵。鑒于不少代表對提案工作不熟悉，應使大家明白什么樣的提案符合要求，審查立案的標準是什么，讓代表一開始就能從較高的位置起步，正確地行使提案權。高質量的提案，選題要準確，分析要深刻中肯，建議要具體可行。第一，是選好題目。提案必須反映大事，有關學校大政方針，對于學校全局工作影響較大的意見和建議，涉及眾多教職工切身利益，影響面較大的意見和建議。第二，注意掌握政策。提案反映的問題，所做的批評和建議，應該建立在堅實的政策基礎上，不但要和國家的政策一致，也要和學校的具體規章相一致，言之有據，論之有理。第三，提案人必須考慮到提案的實施，明確具有可操作性。第四，還要強調遵循規范。形成提案時，要求代表們開動腦筋，認真思考，克服隨意性和本位主義，真正把提案寫出深度、寫出水平，并按提案的格式要求認真填寫提案征集表。

四、狠抓提案落實

提案的落實，關鍵在于提高學校班子成員的認識。在提案撰寫、審查立案和答復落實的各個環節，提案人與承辦人應該加強溝通，本著以共謀學校發展大計和維護廣大教職工切身利益為基本出發點，以嚴謹、認真負責的態度，全力以赴做好提案工作。

1.準確把握立案尺度。能否準確把握審查立案的尺度是對教代會提案工作小組政策水平的考驗，要力求準確判斷提案所反映的問題是主流還是支流？是少數人的要求還是大多數人的呼聲？解決的條件成熟不成熟？提案工作小組要認真履行職責，重視代表的意見，關心群眾的呼聲，同時又能依據國家的政策法規、學校的有關規定求嚴格把關，嚴肅審慎地分析代表的每一件提案。有些問題把握不準，就要向相關職能部門咨詢，邀請提案人做實地考察，在調查研究的基礎上完善提案。部分代表對提案標準的把握不準，提案尚有缺欠，但只要選題合適，就要主動找提案人商量、討論，幫助他們修改完善，然后再立案。為了把工作做細，對代表們提交的提案，要進行認真分析歸納，梳理提案類別，分析提案性質、特點，按職能部門管轄權限劃分類別，對性質相近、問題集中的提案進行合理并案，進行編號登記審查，及時編制提案目錄。對不符合國家法律和政策的，不屬于學校職權范圍的及不符合提案規范要求的，均不予立案。對審查合格的提案作進一步的分析研究，對利于改進學校工作和推進學校發展的提案，學校有條件落實的，應進行立案；對學校暫時不具備條件解決的，不予立案或暫時不予立案。

2.督促答復落實。落實教代會提案責任在學校各職能部門，要把落實教代會提案與校務公開結合起來，要拿出黨在群眾路線教育實踐活動中整改落實的魄力來完成提案的落實，努力提高提案的落實率。加大對代表反饋意見的收集和落實力度，對代表認為辦理不滿意的提案采取積極有效的措施，努力提高提案復辦的滿意率。如，我校“關于改善教師住宿條件的提案”，這是代表們較廣泛關注的熱點問題，先后有12位代表聯名分別遞交了4件提案，立案后交學校總務處承辦。在接到承辦提案后，學校總務處做了大量的調查研究工作，走訪教師群體，聆聽教師的呼聲，提交學校領導班子集體討論同意調整積極改善。

3.提高辦理質量。提案辦理是提案工作的重要一環，事關提案工作的質量，也體現了辦理部門對代表提案的態度。立案的提案呈送校黨政領導辦公會議討論，明確提案的承辦單位。召開提案交辦會，明確提案承辦的第一負責人和承辦期限。各承辦部門接受任務后要召開專門會議，對承辦的提案，認真調查研究在規定的時限內答復提案人。對少數提案的承辦情況代表不滿意的，經協商仍不能解決問題的，相關承辦部門要認真研究提案辦理中所遇到的問題，提出解決問題的對策。

總之，教代會只有在工作中不斷創新提案工作機制，把好提案審查立案關，打造提案精品，抓好跟蹤落實，提案工作才能不斷地走向規范化、程序化、科學化，成為校務公開強有力的支撐。

（作者單位：甘肅酒泉市肅州區泉湖學區）