學校好章程的幾個必備條件

羅剛淮

學校章程是學校依據《教育法》及國家其他有關法律、法規、教育方針和政策，并結合學校實際制定的，在一定時期內指導學校辦學的綱領性文件。它反映了時代、社會對學校教育的要求，也反映了學校辦學特色及自身發展的需要，是學校教職員工集體智慧的結晶。制定學校章程意義重大，但是從現狀看來，不少地方和學校對于學校章程的重視還不夠，有的學校章程缺乏嚴謹性，甚至存在明顯的缺失。那么，怎樣的章程才算是好章程呢？或者說，學校的好章程有什么必備條件呢？筆者分析認為，好章程不能缺少以下這幾點：

一、符合規律

學校作為實施教育教學活動的社會組織，其性質和任務與企業、其他事業單位、社會團體、國家機關不同，但學校在社會主義市場經濟條件下，成為法人的條件和他們是一致的。作為同一類型的學校，擔負著相同的教書育人的重要任務。其組織屬性、職責義務、培養目標、學制長短、工作規范等應該是一致的。這就決定了同一類型的學校有著相同的辦學和管理要求，遵循著基本的教育規律和原則。因此，在辦學的大政方針、法規依據、學校屬性、培養目標、辦學規制等方面，應該有著相同的規范原則。這些項目條款都應該符合學校共性的規律。如果一所學校的章程在這些項目條款上遺漏或者違背，自然不符合要求。如果有的學校的章程因為強調個性，而制定一些違反共性規律的條款，則顯然不行。如某校章程中有一條“學校成立教師為主體的教職工代表大會，在校長室的領導下，行使對學校管理的民主監督和審議工作”，其中“教師職工代表大會”需要“在校長室的領導下”，這就違反了我國教育法規中關于民主管理的條款要求，錯誤理解了“校長負責制”的內涵。對此，為保障學校章程制定科學規范，有些地方教育主管部門在部署各學校制定章程時，專門進行了培訓，提出具體的格式和規范要求，尤其是對于相同類型學校的共同屬性和規律方面的條文，甚至規定同一的表述，以確保原則要求不走樣。也有些學校的章程因為存在歸類不夠科學，表述不夠嚴謹的情況，還專門咨詢或者聘請一些熟悉教育法規的法律界的專業人士，加以修改調整，或者擔任法律顧問。以此確保學校章程的科學、嚴謹，維護學校章程的神圣與莊嚴。

二、體現個性

學校章程作為本學校的辦學和管理的指導性文件，應該是基于學校實際，又指向本校實際的。因此，學校章程應該具有鮮明的個性，能展現本學校的文化特質、地域風貌和師生愿景等。一所鄉村學校與一所城區學校，辦學的方向、管理的模式、師生的規范、追求的愿景等，都會有著較大的差異。即便是同一區域的兩所學校，也都會存在著不同的辦學思路和教育模式。舉個簡單的例子，現行學校管理模式都是校長負責制，因為兩所學校的校長不是同一人，校長的教育理念和理想追求不同，管理風格與思路不一樣，學校的教育教學和整體發展也必然存在著區別。制定學校章程時，就必然要將校長的教育理想和執政理念納入其中。如此一來，兩校的章程自然會有不同的個性。其實，影響學校章程制定的不僅僅是校長，地域文化淵源、學校傳統、內涵特色、師生狀態、發展方向、培養標準，以及校標、校旗、校歌、校木、校花、校慶日等，都應該成為學校章程制定時必須納入的重要內容和元素。如此要求下，制定出的學校章程才彰顯個性，各具特色。也恰恰因為存在著個性，學校才會呈現出百花齊放和百家爭鳴的態勢，國家倡導的“辦個性化有特色的學校”才成為可能。

三、規范嚴謹

學校章程是學校辦學和發展的綱領性文件，是校長實施學校管理的“基本法”，是介于教育法規如《教育法》《學校法》與學校各項管理制度之間的，一種帶有根本性的一部學校內部“法律”。學校章程一旦形成，將會在相當一段時間內保持穩定和延續。因此，學校章程需要嚴謹規范，要比學校的管理制度更具科學性和原則性，更加規范。

學校章程的規范至少包括三個方面：一是內容設定和章程結構要規范。好的學校章程應具有嚴謹的結構和完備的內容體系，包括總則、正則和附則等。在總則中應該寫明：制定章程的依據，章程在管理中的地位與作用，修改章程的條件與程序等。正則是章程的主體，內容可以包括：學校性質、任務、規模，辦學方針、目標、特色，組織機構，行政管理，各項權利、教師管理，德育，教學，科研，后勤服務，以及學校校徽、校訓、三風建設等。附則主要寫明：章程的解釋權，制定與修改權等。二是語言表述要規范。學校章程雖然是根據學校實際制定的一個內部“法律”，但是，由于學校是人才的培養機構，學校管理具有“中介性”，它在國家、上級主管部門和學校的教員職工、學生之間是一個連接器和轉換器，因此，學校章程不能游離于國家的法律、政策之外，必須體現國家的意志、學校教育的根本任務，體現對教育方針的全面貫徹。學校章程之所以能對學校管理、教育教學工作起長期而穩定的指導作用，自然體現在對管理規律和教育規律的準確把握上。學校工作的對象是人，完成教育任務的執行者也是人，人是學校工作的核心。因此，學校章程必須貫徹“以人為本”的管理理念，特別重視對人的各項權益的尊重和維護，而所有這一切都離不開科學的理論作支撐，尤其是法學、教育學理論的支撐。三是制定程序規范。學校必須經教代會討論通過，報上級主管部門審批后，才能頒布實施。如有修訂，也必須通過全校教職工大會討論通過，再報上級主管部門同意。

四、可控可為

好的學校章程是可控的。學校章程所提出的學校發展目標應該是可以控制的，假如學校章程的內容失去了可控制性，那么，它也就失去了存在的價值。學校章程的可控制性體現在兩個方面：一是學校章程所提出的目標與策略是否符合學校實際;二是能否根據這些目標與策略來制定一系列與之配套的、可以操作、可以檢測的具體措施，并且，通過對這些具體措施的實施，可以評估學校章程提出的預期目標的達成度。也就是說，學校章程的內容表述只能是提綱挈領的，因而它還需要一系列根據章程所制定的相關制度與之配套。如某學校在學校章程之下還有三大制度系統：質量控制系統、人力資源管理系統和課程管理系統。為了便于實施和推進，學校又分別編出三本操作手冊：《質量管理手冊》《人力資源手冊》《課程手冊》等，從而形成可控的制度系統，確保學校發展進程的科學性和可操作性。

好的學校章程還必須是可為的。章程制定出來重要的是去實踐和遵循，如果章程規定的責任義務過于苛刻，標準過高或者過低，學校管理者與員工都需要仰視才見或者棄之如敝屣，這樣的章程也是形同虛設。學校章程的可為體現在兩個方面：一是項目內容貼近師生員工和學校的實際，在最近發展區范圍內，經過努力可以達到;二是標準的高低合適，沒有脫離學校和師生員工的能力范圍。因為可為，才會真正調動管理者和師生員工的積極性，才會激勵他們奮發有為，發展自己，成就學校。有些學校的章程口號響，空話多，看起來振奮人心，做起來力不從心，這是有違學校章程制定的原則和初衷的。

五、基于契約

學校章程由誰來制定，實際上涉及學校辦學和管理主體的問題。很多人覺得應該是誰辦學誰制定，就像企業的章程由董事會制定，總經理遵照執行。因此如果公立學校是政府辦學，應該是由地方政府制定章程，校長遵照執行。但實際情形是，很多學校的章程政府主管部門都是讓學校自己制定，他們再審核，通過。依筆者看來，這些思路仍然沿襲了過去的集權的控制式管理的思維，沒有從民主管理的角度來思考對策和辦法。其實，學校章程的制定應該遵從契約原則，政府承擔政府相應部分的條款，如學校的校舍、設備、資金投入、政策支持，以及學校屬性、培養目標、學制等方面，至于學校的具體建設、崗位職責、師生權益、承擔的責任義務等方面，應該充分尊重民眾意見，將師生放置于學校主人的地位，平等商討，共同研討出具體的項目條款來。當然，在具體制定時，從操作的便捷有效角度考慮，校長可以組織教師代表提前研制一個章程草稿，也將校長對于學校發展的思考融入其中，基于文本再展開討論修改，最后在全體教職工大會上接受審議。這樣的章程就成了全校師生的集體公約，具備了法綱的性質，鑄造了學校章程的神圣地位，又培養了師生參政議政公民意識。學校章程能否成為全體教職員工的“共同愿景”，關鍵看文本上的“共同愿景”是否對章程認同并完成了內化。學校章程讓廣大教職工參與每個制定過程，本身就是為了促進廣大教職工對學校章程的認同與內化。一個被充分理解與認同了的學校章程，執行起來才有動力、有合力，才能對校長的辦學行為實施有效的民主監督。學校章程一經學校教職工全體或代表大會討論通過并經教育行政部門審批后，就應成為全體教職工的共同意志和行動準則，對學校各方面工作具有普遍的約束力，對所有師生員工具有強烈的激勵和警示作用。以上這些都能極大地提升一所學校的競爭力、廣泛的影響力和感召力。無形中也將全校師生的愿景和情感凝聚起來，為把學校建設成為美好的家園而齊心合力，眾志成城。

六、指向發展

有些校長總認為研制規章制度就是對過去的管理經驗進行總結，對當下的管理和教育教學工作加以規范。筆者以為，不僅僅是管理當下，更應該是謀劃未來，應該對于學校未來的發展提早進行預想，鋪設軌道。好的學校章程應是前瞻的。學校章程應對學校期望達到的辦學愿景進行定位，為全體師生員工描繪出一幅學校發展的美好前景，章程是對全校師生是一種教育，提示，更是一種激勵。因此，制定時必須體現“超前性”。另外，學校章程還應反映時代的特點，適應社會進步和學校自身發展的需要，當學校章程不能滿足上述要求時，就應該及時地做出修改。學校章程的“前瞻性”應該從兩個方面來保證，一是制定時要充分考慮“前瞻性”，二是在執行的過程中仍然要維持“前瞻性”。富有“前瞻性”的學校章程是學校發展的指路明燈。舉個簡單的例子，有一所學校規模比較小，發展處于初期，教導處包攬了教學管理、學生德育、教師科研等工作，因此在制定章程時僅僅就教學管理方面設計了幾項細則，可是當績效考核時，上級要求對教師的教科研工作進行考核時，沒有參照，臨時起草一個過渡性的教科研考核制度，卻被教師質疑：你們為什么不在學期開始就制定制度公布給我們呢？現在臨時出臺制度，你們有什么依據和標準？一句話給校長將了軍。可見，學校章程的制定不能短視，必須要用發展的眼光，高瞻遠矚，預想到學校未來的發展，從規范化和發展性的眼光，制定出相應的條款來。雖不可能窮盡未來所有的發展情況，但需要在重要的門類項目上留有空間和余地。既為將來制定制度和管理考核細則提供依據標準，又能為將來修訂補充提供條件。

總之，依法治校，既是現代學校管理的必然要求，也是現代學校走向科學發展和內涵發展的必經之路。學校要全面實行依法治校，就必須制定和完善學校章程。2013年，教育部公布《全面推進依法治校實施綱要》，明確指出，各校“要依法制定具有自身特色的學校章程。到2015年，全面形成一校一章程的格局”。學校辦學與管理都在從欠規范的粗放型管理，逐步走向規范化、法制化。相信，有了好的學校章程，學校管理和發展都會邁上新臺階，跨上科學發展的快車道。

（作者單位：南師附中江寧分校）